2009年版国防白皮书标题为《在亚太世纪中保卫澳大利亚：军力2030》，时隔4年吉拉德政府再次发布的国防白皮书却没有标题。前者直言“中国威胁”，并声称：“如果中国不仔细解释其军事现代化的速度、规模和结构，如果中国不主动向其他国家说明其军事计划，那么可能引起其邻国的担忧。”而后者则“欢迎中国的崛起”，“中国国防力量提升以及军事现代化是其经济增长的必然和合理结果”，“澳大利亚不再视中国为对手”，“澳政府政策旨在支持中国和平崛起，并确保本地区战略竞争不致引发冲突”。

    6月1日，美国国防部长哈格尔（中）、日本防卫大臣小野寺五典（左）与澳大利亚国防部长史密斯在新加坡举行的香格里拉对话会期间举行多边会谈。第12届香格里拉对话会5月31日晚在新加坡开幕。在为期3天的会议期间，来自亚太以及区外等20多个国家和地区的国防部长、防务高官和学者将讨论区域安全议题，并举行双边或多边会谈。新华社发（邓智炜摄）

　　过去四年来，中国在很多方面表现出比以往更强的自信和坚定。特别在领土问题上，中国政府对于钓鱼岛和南海岛礁主权问题态度坚决，措施果断。在这个大背景下，为何新版白皮书反而对华更加友善？究其原因，主要有以下几个方面。

　　首先，中国的发展为澳大利亚带来机遇。澳大利亚从中国经济增长中得到了实实在在的好处。在全球金融危机期间，由于中国的强劲需求，澳大利亚经济保持强劲增长，是西方世界中唯一没有受到影响的国家，中国现在不但是澳的最大贸易伙伴国，也是主要的外资来源国。当前，欧洲深陷债务危机，美国经济复苏乏力，中国成为拉动世界经济增长的重要引擎。进一步加强对华关系符合澳大利亚的利益。4月吉拉德访问中国期间，两国签署了货币直兑协议，确立了战略伙伴关系。未来中澳关系将进一步深化。

　　其次，澳大利亚的未来在亚洲，对华关系成为融入亚洲的重点。当前，世界格局正在发生重大深刻变化，亚洲日益成为世界经济和政治中心。为因应这种新变化新情况，澳大利亚对外关系的重心也在从欧洲向亚洲转移，融入亚洲已成为澳大利亚的国策。去年10月吉拉德政府发布的题为《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书，规划了在未来几十年中融入亚洲、成为“赢家”的路线图，明确将全面加强对华关系作为融入亚洲的重点。

　　最后，白皮书认为，中国和美国关系是塑造未来地区形势的决定性因素，中美有能力构建“合作与竞争”的良性互动关系，也有意愿维护地区稳定和安全。白皮书称：“澳大利亚政府不认为澳大利亚必须在和美国确立长期同盟关系，以及和中国深化双边关系中进行选择。美国和中国也不会逼迫澳大利亚做出选择。”

　　时移世变，再用“潜在威胁”来定义中国对于澳大利亚的关系，显然是不符合现实的。

　　当然，也必须看到澳大利亚整体安全观没有发生根本性变化。白皮书强调美国战略重心东移有助于本地区的繁荣和稳定；中国经济实力的增强必将导致中国军事和政治影响力的上升，澳大利亚需要对此做好准备；强化与传统盟友美国的军事合作，可以最大限度地实现自身安全利益。

　　（作者系中国前驻克罗地亚大使 吴正龙）