下一步，底特律将在法院的监督下制定其180亿美元的债务重组计划。债务的调整意味着底特律的10万债权人将遭受巨大损失，他们所持有的该市政府所发行的市政债券甚至可能一文不值。底特律可能将着手削减政府工作人员的退休金等福利。此外，底特律市所拥有的艺术品也可能会被拍卖用于还债。

　　今年3月，密歇根州政府宣布底特律市进入财务紧急状态，并任命破产重组专家凯文·奥尔为紧急财务经理，接管底特律。奥尔曾公布一份债务重组计划，拟通过债务违约以及与工会协商减少养老金等举措避免全盘破产，但未能如愿。在与工会等各种利益相关者进行了数月的角力后，奥尔最终于7月申请底特律破产。美国媒体认为，联邦法院的裁决是一个关键的里程碑，将给美国其他申请破产的城市在处理公务员退休金问题时立下先例。

　　底特律曾是美国第四大城市，也是美国汽车工业的摇篮。从上世纪60年代后期开始，由于产业外迁、中产阶层流失、人口减少、族群矛盾等错综复杂的经济和社会原因，底特律日渐衰败，直至陷入财政危机。在上世纪50年代的鼎盛时期，底特律人口曾达到180多万，现在仅剩约70万。随着人口和产业的流失，底特律政府的税基遭到破坏，而政府的市政服务支出却没能同比例缩减。底特律无力维持大规模的教育、治安、公交等公共服务。公务员退休金更是底特律市政府最大的一块包袱，该市目前退休金缺口达35亿美元。

　　美国麻省理工学院城市研究与规划系副教授布伦特·瑞安在接受本报记者采访时表示，底特律破产留下的重要教训就是要避免城市的过快扩张，也要避免经济过快减速造成的贫困和失业问题。他指出，底特律的问题是由几个因素共同作用造成的。首先是去工业化。由于无法同其他地区的低成本、高效率制造业竞争，底特律的去工业化已经持续了几十年。从1950至1980年，底特律失去了20万个就业机会。这对底特律经济造成致命打击，底特律从此变得越来越贫困。其二是去中产阶级。由于中产阶级向郊区迁移，底特律被城市精英和中产阶级抛弃，只剩下最穷的人住在城里，这也是造成城市贫困和高犯罪率的原因。其三，正如其他所有美国城市一样，底特律在政治上过于独立，州政府对底特律没有直接管辖权，也不对它的财政承担责任。城市主要依靠征收财产税来为财政提供资金，而现在底特律的房产几乎没有什么价值，这就是导致底特律财政危机的重要原因。

　　瑞安在其著作《衰退后的规划——美国如何重建收缩的城市》一书也指出，美国的城市可以解决部分导致它们衰落的问题，但不可能解决所有问题。例如，全球化等一些宏观经济的因素就是一个城市所无法抵挡的，因此去工业化难以逆转。

　　瑞安还告诉记者，密歇根州指派紧急财政管理人后，底特律现在有机会解决一些导致财政危机的结构性问题了，比如变更与政府雇员工会过时的合同，减少工资和福利开支等。同时，市政府也可以借此机会把财政资金专注于重建和改善公共服务，提高市民的生活质量。

　　（本报华盛顿12月4日电）