昨天，政府工作报告起草组成员向东评价报告称“离百姓很近”，囊括了大气污染、户籍改革、计划生育政策等百姓关注的热点问题。报告提及大气污染问题时称，要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。此外，报告提到要“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。

　　报告强调了户籍制度的改革问题，实际上这个问题是与城镇化相连的。目前，我们的城市化率实际上不到35%，与中等发达国家的城市化率相差很远，所以应该加强城市化。城市化不单纯是人住进了城市，而是要把农民变成市民，这就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化质量。

　　——国家统计局原副局长贺铿

　　□户籍改革

　　总理报告首次提到自由迁徙

　　新闻回放

　　去年年初，国办对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称“通知”)，今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。

　　报告内容

　　加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

　　报告解读

　　“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。

　　迟福林说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。