中共宜秀区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月26日中国共产党安庆市宜秀区第三届委员会
第十五次全体会议通过）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党安庆市宜秀区第三届委员会第十五次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话指示精神，根据省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会部署，结合宜秀实际，就制定宜秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标提出以下建议。 一、全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好宜秀建设新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全区广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新，各项事业取得全方位、历史性成就，龙山凤水、宜秀怡人，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。
经济实力实现历史性进展。预计2020年地区生产总值达到140亿元，是“十二五”末的2.8倍，净增90亿元以上，增幅全市第一，人均地区生产总值达到1.13万美元，均高于全国、全省平均水平。市场主体突破23000户，净增13193户。
产业结构实现历史性进展。产业结构由“二三一”转变为“三二一”，具体为3.5：32：64.5。传统产业转型升级加快，新兴产业不断发展壮大，首位产业竞争力显著增强，现代服务业多业态融合，交通运输、房地产、商贸、金融等第三产业成为拉动经济发展的重要支撑。
脱贫攻坚实现历史性进展。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，尽锐出战，精准施策，贫困人口人均收入由2016年10339元增长至2020年15185元，年均增幅10%。8个贫困村集体经济收入平均水平由2016年的15.99万元提升至2020年的71.40万元，年均增长45%。大力实施扶贫道路、农田水利、人居环境整治等工程，极大改善农村生产生活条件，认真落实各项扶贫政策。脱贫攻坚连续三年进入全省“好”的等次，连续三年在39个非重点县中排名第二，7261名贫困人口稳定脱贫，8个贫困村全部出列，“两不愁三保障一安全”全面实现，脱贫攻坚战取得完胜。
城市建设实现历史性进展。新增建成区19.6平方公里。外环北路、环城西路、潜江路及机场大道延伸线等18条城市主次干道建成通车。教育、医疗、商业等配套快速推进。争取棚改政策性资金114亿元，完成棚改和重点工程征迁257.94万平方米。建成还建房8767套、105.1万平方米，2.6万名群众喜迁新居。眉山、独秀大道、A-15三期、C-4B区等8个还建点全面开工，还建房历史欠账问题将得到根本性解决。16947套还建房办证工作全面完成初始登记。完成13个老旧小区改造。引进恒大、碧桂园、融创等15家知名房企，开发楼盘18个，建筑面积约550万平方米。宜秀开发区产城一体，绿色食品、光电显示新材料、医用新材料等产业链初步形成，弘阳商业综合体、置地柏悦中心云产业园、太昕广场等现代服务业异军突起，七街成为网红打卡地，夜市经济异常火爆；工业产值占全区70%以上，财政收入占全区80%。北部新城建成区8平方公里，集聚人口8万人，主次干道全面拉开，润江源大饭店、春熙街、大地凤凰城城市综合体主体竣工，龙城国际、龙城天悦、清华府等高档商居拔地而起，瑞梦新区挂牌运营，智谷创客空间顺利开园，1700亩产业园纳入城市总体规划，北城污水处理厂投入使用，雨污管网全线贯通，公共自行车项目投入运营，品质新城初具规模。
乡村振兴实现历史性进展。坚持“一村一品、一村一貌、一村一魂”发展理念，“三农”工作取得历史性突破。农业产业化显著发展，培育各类农业经营主体247家，农产品加工规上企业17家、实现年产值29亿元。新培育的杂交鲂鲌“皖江1号”是建国以来安徽省自主研发的第二例水产新品种。创建全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地、现代农业科技示范展示基地等各类国家、省级基地(园区)25个，国家农业科技示范园核心区建设有序推进。设施农业稳步发展，新增大棚3500亩，比“十二五”末增长五倍。农村发展活力显著增强，土地承包经营权确权登记29565户、面积9.44万亩，流转土地6.8万亩；“两改革一发展”全面推进，清查经营性资产8.17亿元；村均集体经济收入120万元，农村居民可支配收入预计突破2万元，均为全省领先、全市第一。农村人居环境显著改善，全面实施“三大革命”，1455个自然村落全面纳入环卫一体化；投资近3亿元的农村饮水提升工程全面实施；水利基础设施投资3.07亿元；新改建农村公路349条、471公里；建成省级美丽乡村18个、市级15个。农产品质量安全显著提升，5个乡镇全部建成“四合一”快检室，常态化监测农产品生产基地，农产品质量安全事件零发生；认证“三品一标”农产品105个。农业服务体系显著健全，累计培育新型职业农民1400人，帮扶科技示范户3145户。农业生态环境显著改善，全区畜禽粪污综合利用率达90%以上，化肥农药使用量年下降2.5%；石塘湖备用水源地周边188户畜禽养殖场全部拆除或关闭，整治周边渔业养殖面积7856亩。全域旅游创建进入省先进行列，宜秀旅游集散中心建成启用，“十三五”期间共吸纳游客1800万人次，旅游综合收入达170亿元；龙舟文化节、郁金香节等25项节会美誉度不断攀升，形成品牌和影响力，经济效益和社会效益日益凸显。
生态环境实现历史性进展。成功创建省首届生态文明建设示范区。强化“五控”措施，整治“散乱污”企业405家，PM2.5浓度明显下降，成绩位列全省44个市辖区第四，PM10、空气优良率实现“一降一升”，禁放禁烧常态长效。河（湖）长制推深做实，“三大一强”“五清四乱”专项行动成效显著，石塘湖整治蜕变，成为湿地公园，“两河一湖”治理经验全面推广，长江禁渔“六无四清”全面完成，三大保卫战取得了决定性成就。积极推进林长制改革，“青山白化”专项治理和“一村四企”示范建设取得新成效，完成营造林22.6万亩。杨亭村、鲍冲湖村、五横社区成功创建国家森林乡村，巨石山森林公园成功创建省级森林公园，五横乡成功创建省级森林城镇，建成省级森林村庄16个、生态绿园65家，菜子湖国家湿地公园建设顺利验收。
改革开放实现历史性进展。249项改革任务顺利推进，党政机构改革如期完成，开发区体制机制改革落地见效，林长制改革成效明显，“放管服”改革加速推进，“四最”营商环境持续优化。开放发展实现历史性突破，外贸进出口总额全市领先，外资吸引力全市第一。深化长三角一体化发展以来，引进长三角区域项目19个，总投资37.91亿元；区科技创新服务中心实质运作，促进科技成果转化；与9家长三角区域单位（园区）、9所高校院所（科研机构）达成战略合作协议。共建江南大学、上海理工大学宜秀科技成果转化基地，实施关键技术攻关和科技成果转化项目18个。
民生福祉实现历史性进展。实施40项民生工程，累计投入资金10.5亿元。新增城镇就业2.56万人。城乡医保顺利并轨，农民工工资保障工作连续五年全市A级。教育“三名”工程启动实施，名校名院安庆一中龙山校区、市立医院新院区、市第一人民医院龙山院区、市中医院新院区等集聚宜秀。成功创建国家义务教育发展基本均衡区和全国健康促进区、国家慢性病综合防控示范区，“宜秀区整体推进农村养老连锁经营模式”被国家发改委、民政部、全国老龄办确定为全国养老服务示范案例，建成三级退役军人服务保障体系，成功纳入国家第二批革命文物保护片区，“两邓”故居、叶笃正气象科普馆分别获全国关心下一代党史国史教育基地、国家首批气象科普基地称号，成功创建国家级“平安农机”示范区、省级食品安全示范县（区）。全区应急救援力量进一步增强，大龙山消防救援站建成使用。安全生产平安平稳，社会大局和谐稳定。
民主法治建设实现历史性进展。人大及其常委会监督职能作用充分彰显，人民政协作为专门协商机构作用有效发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步增强。法治宜秀建设取得新进展，领导干部述法、行政机关负责人出庭应诉等制度全面落实，“七五”普法完成验收，基层“五治”成效明显，“三长”队伍全面覆盖。扫黑除恶成效明显。国防动员和后备力量建设持续加强，拥军优属氛围浓厚，为成功创建全国双拥模范城做出了宜秀贡献。
全面从严治党实现历史性进展。“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，“三个以案”警示教育、形式主义官僚主义整治扎实开展，省委巡视整改成效明显，区委巡察工作实现全覆盖，良好的政治生态进一步增强了凝聚力和战斗力。基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，在“六稳六保”、脱贫攻坚、抗洪救灾、森林防火、信访维稳、疫情防控等急难险重任务中展现了新气象。纪检监察体制改革有力推进，党风廉政建设成效显著。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。建成区党建馆，形成“一馆两基地”党性教育平台。通过全区上下共同努力，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，站在新的历史起点，宜秀发展开启新征程。
2.我区进入加快建设现代化美好宜秀的新发展阶段。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加。我国已转向高质量发展阶段，宜秀发展进入难得的机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全球产业链供应链加速调整重构，有利于我区吸引国内外资本，优化产业布局，加快建设现代产业体系；国家加快构建新发展格局，有利于我区发挥交通枢纽、市场腹地、人力资源、生态环境优势，激发内需潜力；国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起，有利于我区在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势。同时，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，推进工业化、城镇化任务依然艰巨，科技创新短板亟待补齐，营商环境改善还需加力，生态环境保护任重道远，公共服务供给与群众期待还有差距，社会治理还有弱项，干部队伍贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平还很不足。我们要胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，扎扎实实办好自己的事，全面开启现代化美好宜秀建设新征程。
3.到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二○三五年，我区经济实力、科技实力、综合实力跨上新台阶，人均地区生产总值达到长三角中心区平均水平，科技创新能力进入全省先进行列。现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建成法治宜秀；全面绿色转型创建新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续优化；对外开放形成新格局，与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现；协调发展实现新跨越，城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率超过80%，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；人民美好生活谱写新篇章，国民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。绿色宜秀、平安宜秀、健康宜秀、幸福宜秀将展现龙山凤水更加美好的画卷。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示及中央经济工作会议精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好宜秀上取得新的更大进展，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好宜秀建设提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好宜秀建设全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，提高新发展能力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
——坚持深化改革开放。大力弘扬改革创新精神，坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持实体经济主攻方向。把发展经济着力点放在实体经济上，扎实推进供给侧结构性改革，注重需求侧管控，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，创新服务企业方式和制度，持续优化营商环境，促进实体经济平稳健康发展。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持高质量融入长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，坚持“品字型”发展布局，围绕建设现代化的长三角区域“创新发展实践区、城乡一体示范区、生态经济样板区、科教融合先行区”发展定位和“绿色引领、总量翻番”总体目标，今后五年要努力实现以下主要目标。
——创新发展实现新突破。经济综合实力显著增强，总量实现翻番，到2025年达到300亿元以上，人均地区生产总值力争达到全省第一方阵、长三角平均水平。经济结构更加优化，制造业增加值占地区生产总值比重进一步提高，达到30%左右；数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升；创新能力显著提升，首位产业、主导产业创新链条基本建成，规上工业企业研发活动和发明专利实现全覆盖，全社会研发投入强度达到2%以上，高新技术企业数主要创新指标实现倍增，万人发明专利拥有量达到全省平均水平，成为长三角区域极具活力的创新发展实践区。
——城乡一体实现新突破。围绕“城乡一体、城市花园”功能定位，不断提升城乡基础设施、要素保障、公共服务等一体化水平。持续推动城市基础设施向乡村延伸，实现一体化规划、设计、建设和管护机制。不断促进各类生产要素在城乡实现平等交换、自由流动。完善城乡公共资源均衡配置、促进基本公共服务实现城乡同步、同标、同质发展。脱贫攻坚成果巩固拓展，常住人口城镇化率超过70%，乡村振兴走在全省前列，实现农业兴、农村美、农民富的目标，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡一体示范区。
——生态经济实现新突破。绿色产业不断壮大，绿色食品产值超百亿，农产品交易额超两百亿，农文旅总收入超百亿。八大特色产业形成集聚，一二三产深度融合，产业结构持续优化，单位GDP能耗持续下降，成功创建国家生态文明示范区、全域旅游示范区、全国林长制改革示范区、国家级休闲农业和乡村旅游示范区，建成践行“两山”理论的生态经济样板区。
——科教融合实现新突破。整合科技、教育、产业资源，打造“政产学研用金”融合基地。推动龙头企业与高校院所合作，组建“企业+高校+基金”创新联合体，争创国家级和省级重点实验室、技术创新中心、新型研发机构。依托江南大学安庆食品产业研究院，推进关键技术攻关和标志性成果转化，招引重量级科技创新企业入驻园区。推进校地合作，支持安庆师范大学引进创新型人才，鼓励职业教育优化课程设置，提升区域产业匹配度。依托安庆医药高等专科学校和城市紧密型医联体牵头医院，深化科卫协同、医教协同，统筹推进各类卫生人才培养，为建设“健康宜秀”提供有力的科技支撑和人才保障。推进教育“三名”工程，使“求学到北城，成才在宜秀”成为社会共识。建成创新主体协同、创新资源集聚、创新活力迸发的科教融合先行区。
——改革开放水平实现新突破。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加活跃。高质量融入长三角一体化发展基本实现，成为长三角地区营商环境最优的城区之一。进出口总额翻一番以上，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度实现新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文旅产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化、戏曲文化、书画文化、民俗文化等优秀文化影响力进一步提升。
——人民生活品质实现新突破。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例达到40%以上,农村居民人均可支配收入继续保持全省领先，城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平。教育、卫生、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。
——治理效能实现新突破。法治宜秀、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力持续提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展和安全更加有力，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控体系更加完善。
二、突出新兴产业引领，构建现代化产业新体系
实施绿色食品、光电显示新材料、医用新材料三个“百亿产业”工程，坚持产业集聚、产城一体，聚焦首位产业、主导产业和现代服务业，积极构建“1+2+N”（绿色食品+光电显示新材料、医用新材料+“N”个与现代服务业深度融合的新业态）的现代化产业新体系。到2025年，一二三产业结构更加优化。
7.打造绿色食品产业集群。坚持精细化、高端化、特色化、绿色化发展方向，瞄准绿色食品首位产业，加快引进和培育食品物流、食品装备、食品包装等龙头企业，打造研发、育种、种植、精深加工、流通销售全产业链的绿色食品产业集群。精心打造绿色休闲食品。推动绿色休闲食品产业向上下游技术研发、品类设计、品牌策划等高附加值领域延伸，积极融入国内国际食品供应链。大力发展生态特色食品。发挥特色生态农产品资源优势，大力推动农产品精深加工，加快提升技术研发、品牌影响和市场服务能力，促进产业链延伸和价值链提升。积极开发健康功能食品。加快发展菊花、金银花等为原料的药食同源产品，积极开发特医食品、保健食品及其他功能性食品。
8.推动新兴产业集聚发展。加快发展光电显示新材料、医用新材料等新兴产业，推动与互联网、大数据、5G、人工智能深度融合，打造具有核心竞争力和重要影响力的新兴产业集群。做大做强光电显示新材料产业。持续推进光电显示新材料产业基地建设，围绕电子封装材料EMC、液晶单体混合混配、柔性显示材料、功能膜材料等重点领域，加快引进和培育一批高新技术企业。建立晶凯屏显材料实验室。大力培育医用新材料产业。加强生物基等材料应用，完善原辅料配套体系，推动产品创新升级。围绕国家重大战略，鼓励跨区域联合开发，以辐照灭菌无菌屏障系统包装材料、高端功能植/介入医用材料等为重点，加快突破一批核心材料及器件研发，建立医用新材料省级研发中心，打造国家级医用新材料产业基地。
9.促进服务业提质增效。顺应消费需求升级趋势，实施现代服务业提质增效工程，发挥区域生态文化资源优势，大力发展文化旅游、健康养老等生活性服务业。围绕海吉星物流园、光彩物流园等打造空港物流产业基地。适应制造业转型升级发展需求，提升发展科技服务、现代物流、现代金融等生产性服务业，大力推动制造业与服务业融合发展。加快生产性服务业专业化高端化发展。重点引导现代物流、科技服务、电子商务高质量发展。依托国家石油化工产品质量监督检验中心等平台，加快发展技术研发、技术转移、检验检测、科技咨询、知识产权等科技服务业。加快生活性服务业品质化精细化发展。抢抓国家全域旅游示范区创建契机，加快推动长三角文化旅游康养示范基地、巨石山休闲度假区等重点项目建设。大力发展服务业新业态新模式，打造特色商业街区，推进北城CBD建设，发展一批线上线下融合的新消费体验馆。
10.推动产业园区创新提升。加大开发区扩区争取力度，高标准建设“一区九园”，到2025年实现工业产值300亿元。核心园区，重点围绕“三大产业”，强链、延链、补链，强化A区研发及配套服务功能，做强做优B区制造功能，做精做细C区现代服务业。食品产业园，重点引进绿色休闲食品、生态特色食品及健康功能食品等高端食品企业。英德利工业园，重点引进装备智能制造企业。加宝工业园，重点推进企业转型升级、腾笼换鸟，引进食品加工、包装及配套企业。创新产业园，重点发展科技创新、产品研发、电子信息、电子商务。智能制造产业园，强化三大产业扩展区，重点打造战新、高新产业。大龙山新材料产业园，重点发展新型绿色建筑材料、包装材料。罗岭新材料产业园，重点围绕新材料包装等领域，推动产业集聚发展。瑞梦新区（科创小镇），重点引进电子商务、检验检测、软件开发等科创型企业，在区级层面出台人才等相关政策，支持小微企业发展。大龙山高端家具产业园，重点建设生态环保型家具生产基地，打造智慧家居、家装平台。
11.加快数字化发展。实施数字经济培育工程，提高数字经济核心产业占比。推进数字基础设施建设。抢抓“新基建”历史机遇，加速发展新一代信息基础设施，加快“5G+宽带”的“双千兆”网络建设，打造好5G+宽带、大数据、人工智能、工业互联网等为核心的基础信息网，努力建成全市领先的数字基础设施。推进传统产业数字化。推进制造业数字化，建设智能工厂、数字化车间，推进5G+工业互联网在工业领域应用；依托“工业大脑”，推动企业“主动上云、深度用云”。推进服务业数字化，加快数字技术与服务业融合发展，大力发展“5G+大数据+服务业”等新型业态，推动文化、旅游、健康、养老等数字化转型发展。推进农业数字化，加快推动云计算、大数据、物联网、人工智能等技术在农业生产、农产品流通等领域的应用，努力打造“生产智能化、产品绿色化、经营网络化、管理数字化、服务在线化”的智慧农业发展新模式。推进政府数字化。推进数字化行政服务平台建设，深入实施“互联网+政务服务”，按照全区“一张网”升级融合的战略部署，形成覆盖区、乡、村“互联网+政务服务”体系，促进社会管理和民生服务数字化发展，建设数字政府。发展数字经济新产业。加快推动数字产业化发展，将数字经济作为招商引资的重点方向之一，积极发展区块链、电子商务、数字娱乐、信息软件等新兴产业，推动数字经济新业态、新模式不断创新发展。加快数字技术研发中心、数字技术孵化器等建设，打造数字经济创新创业新平台；提升现有产业园区数字技术应用水平，推动园区数字化转型，建设数字经济集聚区。
三、坚持创新驱动发展，培育区域竞争力新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施创新实践区建设工程，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，推动企业自主创新能力建设，打造创新发展实践区。
12.实施创新平台建设。坚持“政产学研用金”六位一体，加快科技创新成果转化展示交易中心、江南大学安庆食品产业技术研究院等平台建设，培育技术转移机构和技术经理人，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。进一步完善开发区智慧园区平台，加快提升智能化、数字化、信息化水平，引导支持企业创建技术中心和工业设计中心，形成创新发展新高地。加强国有资产平台建设资源整合能力，打造高水平国有控股资本平台。
13.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，推进创新要素向企业集聚，支持企业与高校、科研院所共建创新研发和服务平台，推动核心技术攻关和成果转化。支持企业加大研发投入，发挥龙头企业和企业家在技术创新中的引领和带动作用。实施中小微科技型企业培育计划，打造一批创新型科技示范企业，提升全产业链、供应链的自主创新水平。
14.激发人才创新活力。实施宜秀英才工程，出台人才创新政策，完善人才工作体系，全方位培养、引进、使用人才。对顶尖人才引进实行“一事一议”，建立吸引高素质年轻人才流入留住机制。与职业院校合作，探索建立产业学院，加强应用型、技术型人才培养，加强农村专业人才队伍建设。实施企业家、技能大师和优秀技能人才队伍提升行动，培育“宜秀工匠”，打造符合新兴产业发展需要的人才高地。弘扬科学精神，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，营造崇尚人才、崇尚科技、崇尚创新的社会氛围。
15.完善创新服务体系。创新科技项目组织管理方式，建立第三方科技项目评估机制。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。支持金融机构开展科技金融产品创新，推动金融资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。引导全社会加大研发投入，加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。
四、积极推进长三角一体化，拓展改革开放新空间
深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、中部地区崛起等重大国家战略，努力利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与竞争合作，不断拓展改革开放空间，打造长三角发展新高地。
16.加快长三角一体化。实施长三角一体化融入工程，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，深入推进产业、基础设施、公共服务、生态环境等重点领域建设，围绕重要产业承接、文旅康养、科教融合、生态涵养等方面，深化与沪苏浙分工协作，实现产业链深度融合，承接具有牵引性的重大项目、龙头企业。实施“宜秀之窗”工程，扩大宜秀品牌在长三角地区的影响力，在上海等地设立“宜秀之窗”。加快合作平台建设。加强与沪苏浙地区先进园区结对共建，积极推进园中园、共管园、托管园、飞地等发展方式，强化项目合作、贸易合作，制定创新投入和成果分享机制，建立“研发在沪苏浙、产业在宜秀”的融合发展模式。
17.提升开放发展水平。实施开放型经济提升工程。加快外贸优化升级。积极对接安徽自贸区、安庆综保区，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。发挥出口龙头企业的带动作用，促进外贸企业加大自主创新投入，增强品牌意识，支持高新技术和机电产品出口。提高招商引资质量。研究投资需求，编制招商引资地图，建立招商、稳商、育商、留商机制，聚焦长三角等重点地区，围绕首位产业、主导产业、文化旅游等开展全产业链招商。瞄准行业龙头，立足招大、引强、创优，引进培育区域性总部、生产基地和研发中心。开展存量招商，通过合资、扩建、并购、重组、转让经营权等方式，在更大范围集聚要素资源，促进企业做大做强。培育一批军民融合发展项目。实施企业上市培育工程。扶持5家以上企业在主板、创业板、科创板上市，扶持30家以上企业在新三板、省 股权交易中心上市挂牌。
18.持续优化营商环境。实施营商环境创优工程。以职能转变为核心，进一步创新政府服务管理、法治政府建设，依托“大智移云”深化“一网、一门、一次”改革，激发市场主体活力，实现营商环境“四最”目标。推进政府职能转变。不断深化行政体制改革，转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，培育依法服务、高效服务、特色服务的品牌。进一步深化宜秀开发区体制机制改革创新，优化组织架构、岗位职责和绩效考核，围绕行政服务效能实行双向考核，建立权责一致、配合顺畅、监督有力的机制。扩大政府信息公开。健全完善政府信息公开监督和保障机制，抓好行政权力运行、财政资金绩效管理、公共资源配置、公共监管等重点领域信息公开工作，主动向社会公开政府部门权力清单、责任清单等，推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、公共事业领域办事流程等方面政府信息公开，大幅提高政务公开标准化、规范化水平。
五、着力推动城乡一体发展，打造乡村振兴新典范
坚持城乡一体发展，高标准推动现代化城区建设，高质量实施乡村振兴战略，建成城乡一体示范区。
19.建设现代化新城区。坚持“品字型”发展布局，统筹推进宜秀开发区、北部新城区和龙山凤水文化旅游区建设，不断提升“品牌园区、品质新城、品位之旅”的竞争力、牵动力、爆发力、影响力。加快宜秀开发区产城一体。提升城市功能，实施开发区争先进位工程，建设省级一流开发园区，做大做强做优“三大产业”，建设绿色食品、光电显示新材料、医用新材料产业集群；大力发展智慧物流、跨境电商、楼宇经济等现代服务业，凸显“七街”餐饮美食和光彩南翔商贸服务特色，推进宜秀开发区与东部新城深度融合，建设省级现代服务业集聚区。推进北部品质新城建设。推进科教融合，大力发展“产学研”一体化工业聚集区和优质教育集聚区。充分利用高校资源，依托瑞梦新区和双创基地，做大做强技术创新孵化器。打造“闭环”教育体系，建成安庆师大附属幼儿园、附小、附中，建设安庆一中初中部；与南京师范大学建立战略合作。推进智能制造产业园项目建设，着力打造创新、战新产业新高地。依托优质医疗资源，重点发展医养结合的养老产业项目。围绕聚集20万人口城区规模，配套建设商业综合体、金融网点、商业超市、公共交通、菜市场等项目。实施宜秀大道、集贤北路文林路路口、龙城路东段、邓石如路南段、稼先大道北段、滨湖大道、长枫港专线等骨干路网建设；构建以一石河、二石河、三石河、四石河为主体的高标准城市防洪圈、休闲景观带，提升城市防洪标准，展现山水城市特色。推动龙山凤水文化旅游区建设。坚持全域旅游与村村景区化结合，探索农文旅融合发展新路径，高标准实施罗岭镇总体规划，拓展产业发展空间，建设七彩五横、戏乡罗岭、大美杨桥、浪漫龙山、水乡白泽、智慧大桥特色小镇，实现“襟湖、环山、揽湿”错位联动发展，致力打造集生态观光、文化体验、健康养生、特色民宿等于一体的长三角文旅康养示范基地，争创国家全域旅游示范区。
20.全面深入实施乡村振兴战略。建立健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，实施乡村振兴“双七”工程，组建7个工作专班，制定7个专项方案，每年修订完善，不断升级版本，加强调度推进。坚持目标定位。围绕“城乡一体、城市花园、工农互促、共同繁荣”目标，推进农文旅结合、一二三产融合，打造宜秀样板，争创全省先进。坚持规划先行。健全城乡多规合一规划体系，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局。坚持示范引领。实施特制村示范工程，按照“一村一品、一村一貌、一村一魂”要求，拉高标杆，看齐先进，打造各具特色的村庄、村居风貌，培育一批乡村振兴特制村庄示范典型。坚持产业先导。实施特色农产品优势区创建工程，培育支柱产业，区级领导领衔主抓绿色蔬菜、生态渔业、特色茶叶、优质小红稻、四季经果、花卉苗木、乡村旅游、森林康养等八大全产业链，推动农业向规模化、市场化、信息化、科技化转变。突出项目引领，高标准建设国家农业现代科技示范园工程、安徽安庆国家农业科技园，建成特色小红稻产业基地，扎实推进全国现代农业科技示范展示基地、杨桥省级现代农业示范园、国家级田园综合体建设。坚持市场主导。全面激活土地、人才、资本、金融、技术、数据等要素，加强乡村振兴、脱贫攻坚的政策统筹，强化土地、产业、金融等政策保障。坚持农民主体。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，调动农民积极性、主动性、创造性，推动农村政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设全面进步。坚持梯次推进。按照“三年三步骤三目标”要求，一年完成过渡、两年以点带面、三年整体提升，乡村振兴进入并保持全省前列。坚持有效衔接。把握好脱贫攻坚“基础板”和乡村振兴“升级版”的关系，探索建立解决相对贫困的长效机制，注重分类救助帮扶、推动转型升级、保持政策总体稳定，提升贫困治理能力，推动脱贫攻坚与乡村振兴多层次、多领域有效衔接，实现互促共进、平稳转型。到“十四五”末，所有村集体经济收入超过100万元，村均集体经济收入超200万元，全面建成“五大乡村”，即富裕乡村、活力乡村、美丽乡村、善治乡村、数字乡村。
21.实施城乡基础设施一体化工程。着力推进重点道路建设。加快国道347改建、天天高速、罗湖大桥延伸线、S228安枞公路、安怀快线等工程项目建设。促进农村公路提档升级。力争乡道达四级公路比例超80%，提高三级公路比例。打通农村道路“最后一公里”。实现农村道路组组通，水、电、燃气、网络与道路同步建设，基本实现全覆盖。建设一批旅游路、产业路、资源路。改善农业园区、林下经济区、4A景区等交通基础设施；实施“亮化”“绿化”工程；打造美丽农村公路，创建省级“四好农村路”示范区。发展城乡配送体系。推动5G网络及新一代信息技术部署，实现交通运输的数字化升级，全面提升运输服务信息化和行业管理智能化水平。提升水利基础设施水平。加快长枫港、大寨河、大沙河、凤凰河、石塘湖等主要河湖疏浚整治，加强对破罡湖通江控制闸及排涝站的运行管理，推进天柱山机场、北部新城等城市防洪重大水利工程建设；持续推进河（湖）长制，打造生态塘库、幸福河湖。推动高标准基本农田、农田水利“最后一公里”建设和中小型灌区改造，全面补齐农村水利短板。实施40座水库改造及生态提升工程，将景区内水库打造成水利风景区。
六、强化生态环境保护，打造绿色发展新样板
坚持绿水青山就是金山银山理念，全面落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，建成生态经济样板区。
22.持续改善生态环境质量。实施爱我美丽家园工程，持续开展“护我蓝天净土绿水青山 爱我怡人宜秀美丽家园”行动，持续推进“青山白化”整治及“长江十年禁渔”。加大环大龙山生物多样性保护工作，全面加强自然生态保护和污染防治，不断改善生态环境质量。打好生态环境治理持久战。实施国家生态文明建设示范区工程，调整优化产业、能源、交通运输、用地结构，全面推进蓝天保卫战；加强河道综合整治、工业点源治理、饮用水源保护，推进城镇污水管网全覆盖，持续推进小区雨污分流全覆盖，消除城市黑臭水体，全力打好水污染治理攻坚战；加强重点区域土壤修复，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，稳步推进净土持久战。推进环境治理体系和治理能力现代化。实行最严格的生态环境保护制度，加强全区网格化环境监管体系运行、管理，强化污染治理和生态保护的基层基础工作；完善生态环境监测监控技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平；深入开展化工产业安全环保整治提升行动，提高园区安全监管、污染防治、应急救援和公共服务等综合管理能力。
23.加快绿色低碳发展。推进7个自然保护地生态涵养功能建设，打造安徽“两山理论”实践标杆。深化新一轮林长制、河（湖）长制改革。实施创建全国林长制改革示范区工程，深化“六个一”改革模式，推进“生态专员”创新制度常态化运行。大力实施村庄景观绿化，打造产业景观特色村25个，实现增绿增效双赢。强化科技战略合作与成果转化示范引领，培育“一二三产”融合产业基地10余家；完善林业政策支持体系，林权改革实现突破创新，绿色金融惠林见效，建设区域性林业产业集群，林产值达到25亿元。完成自然保护地优化整合，规划建设湿地公园、森林公园、野生动植物园、康养基地、研学旅游基地，打造“生态产业化、产业生态化”城市花园。统筹山水林田湖草系统治理，加强菜子湖国家湿地公园、石塘湖备用水源地常态化管理，推进检测系统建设，确保主要水系水质稳定达到Ⅲ类以上，大力实施国土绿化和森林质量提升行动，打造长三角区域生态屏障。大力发展循环经济。制定实施碳排放达峰行动工作任务清单，全面推行循环型生产方式，推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，提高全社会资源产出率。加强资源集约节约利用。开展重点用能单位节能行动，推广应用节能技术和产品，促进工业、建筑、公共机构等领域能效提升，开展节约型机关和绿色园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭等示范创建活动。推进垃圾分类减量化、资源化、无害化。
七、推进旅游高质量发展，打造全域全景新宜秀
围绕“全域旅游·全景宜秀”目标，以项目为抓手、以资源为纽带，实施争创国家全域旅游示范区工程，积极发展乡村旅游，主动融入乡村振兴、长三角区域一体化发展战略，通过旅游改革创新发展，打造安庆城市花园、长三角后花园，做靓山水之美、文化之魂、休闲之乐、民俗之特的特色“龙山凤水”品牌。
24.坚持规划引领。加强与国土空间等规划的衔接，推进大龙山风景名胜区规划的批复，多规合一编制全区旅游专项规划。推动民宿、廊道、文旅品质提升、文化产业繁荣和智慧旅游等五大体系建设。实施旅游“四名”工程（名镇名馆名村名点），实现村村景区化，将区内景区景点和特色名镇名村名点串珠成链。到2025年，建成A级景区10个、省级特色旅游名镇3个、特色旅游村6个，农家乐70家、民宿40家，实现年旅游接待人数800万人左右，旅游总收入达到80亿元。
25.完善配套设施。依托龙山凤水文化旅游区建设，完善城乡功能与全域旅游发展相结合，丰富游客集散中心体系。发挥宜秀旅游集散中心辐射功能，重点建设杨桥、罗岭、五横、大龙山次级旅游集散中心，主要旅游村建设游客服务中心；提升停车场、旅游公厕、旅游标识系统等公共服务设施；推进绿道、风景廊道、红色旅游道路建设，加强与景区道路联通；鼓励民间资本发展旅游产业，全面提升全域旅游配套基础设施水平。
26.强化推介营销。瞄准浙苏沪等长三角主要客源地市场，坚持等高对接，加强与长三角一体化城市之间的区域合作，每年举办3场左右全域旅游推介会，实现平台互享、渠道互用、客源互送。加强与旅行商深度合作，运营巨石山—严凤英故居—菜子湖湿地一日游以及巨石山与天柱山、明堂山等多日游精品线路；持续开展25项文化节庆活动；建设智慧旅游，推广“一部手机游宜秀”，完善导游、导航、导厕、导览、导购等智慧旅游服务；做大做强旅游企业，提升小龙山生态旅游公司、乌龙溪旅游公司等旅游企业的影响力；依托巨石山、狮岭古村落、溪安竹林基地等，开发彰显宜秀地域文化特色的旅游商品。
27.打造旅游亮点。突出以点带面，打造五横乡杨亭村、杨桥镇余湾村、鹿山村、鲍冲湖村、罗岭镇小龙山社区、大龙山镇百华（总铺）社区等6个旅游爆点村，发展七街夜市旅游消费，建成环大龙山精品旅游线路；围绕“一地一景”，重点提升张四墩遗址公园、菜子湖国家湿地公园、鲍冲湖景区、龙湫池景区、白泽湖现代农业观光园和金虎山民俗风情文化园；推进巨石山省级旅游度假区、宜秀区文化中心等重大文旅项目，打造全域旅游亮点。
28.壮大乡村旅游。秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念，将田园风光、农耕文明与自然景观等资源有机结合，构建“农业+文创+旅游”农文旅融合的乡村旅游发展模式。紧扣“吃住行游购娱”六要素，加大旅游与文化、农业、林业、康养、体育等多产业融合，重点扶持罗岭阳光雨露生态园、润家生态园、杨桥龙泉生态园、大龙山镇晨曦田韵公司、五横乡中国秀园花溪茶谷、白泽湖现代农业观光园等，形成休闲农业旅游产业化；打造长三角文旅康养基地、菜子湖养老文化产业园等融合业态项目；推动休闲运动产业一体化发展，推广汽车、房车自驾游精品线路，积极推动“揽胜皖西南”—安徽省自驾运动游精品线路（巨石山站）成为体育休闲特色品牌。
八、改善公共服务供给，顺应均等化发展新期待
29.完善就业服务体系。千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众等重点群体就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，完善新就业形态支持政策。全面推行企业用工需求、劳动力供给“两清单”，加强人力资源服务市场建设，多措并举化解“招工难”。
30.提升教育现代化水平。实施教育“三名”工程（名区、名校、名师），高站位加强学校思想政治工作，高品质打造全学段闭环运行教育体系，加快形成“求学到北城、成才在宜秀”的社会共识。加快优质教育资源集聚区建设。放眼长三角全国排位前列的优质高教资源，争取省级层面推动985高校、211高校来区开办分校；推进一中龙山校区做优做强，实现两校区统一招生，任课教师均衡分配，新建一中龙山校区初中部，建成大枫中学九年一贯制学校；发挥安庆师范大学基础教育学科优势，开办师大附幼、附小、附中；适配产业发展壮大人力资源需求，兴办高水平特色职业教育，全区各学段教育品牌效应凸显。推进城乡教育高质量发展。全区优化布局幼儿园42所，学前三年教育毛入园率98%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例85%以上，公办园占比达到50%。全区优化布局中小学40所，创成国家级义务教育优质均衡发展区。白泽湖中学创成特色优质高中。推进集团化办学，建成3个以上高品质幼教集团、5个以上高质量义务教育集团。全面加强教师队伍建设。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，推动全员全方位全过程师德养成，全面提升教师专业素质，突出名师名校长培育，创新人才培养集聚体制机制，内部培训和外部外引相结合，培养100名以上省市级名师，50名以上教育家型名校长，打造名校10所。实现教育治理体系和治理能力现代化。大力推进“依法治校”“依法治教”，推动建立现代学校治理体系。加大校长交流任职力度，充分发挥学校中层骨干作用，努力造就一支品德高尚、业务精湛、治校有方、人民满意的中小学校长队伍。
31.推进健康宜秀建设。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，持续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生应急管理体系建设，更加注重预防为主和防治协同，不断提高人民群众健康水平。改革完善疾病预防控制体系。加快疾病预防控制机构能力建设，不断完善区、乡、村三级疾病预防控制网络。改进提升基本公共卫生服务质量，继续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，持续推进重大传染病及地方病防治，切实加强精神卫生和职业病防控。构建整合型医疗卫生服务网络。推深做实与市第一人民医院城市紧密型医联体建设，形成多层次多样化的医疗服务新格局。持续推进基层医疗机构优质服务基层行活动，加快基层医疗机构信息化建设，落实好“县管乡用”“乡聘村用”等人才引进政策，切实加强基层医疗卫生队伍建设，全面提升基层服务能力和水平。促进中医药事业发展。强化与安庆医药高等专科学校、市中医院的战略合作，加快中医药传承基地建设，推动中医药为主的康养产业发展。深入开展基层中医药服务能力提升工程，保护挖掘优秀的中医品牌，加强中医药传承和创新。开展全民健康促进。关注重点人群健康，强化居民健康教育，提高居民健康素养；深入开展爱国卫生运动，扎实推进卫生城市创建工作，有力促进城乡环境卫生整治。
32.推动文化体育繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向，强化文化产品和服务供给能力，提高社会文明程度，发展全民运动，开展全民阅读活动，积极推进媒体融合发展，把推进文化体育产业发展作为全区经济新增长点。加强文化建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，推进社会主义核心价值观深入人心，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。提高公共文化服务水平。建设区级文化中心，发挥公共图书馆、文化馆等文化机构辐射作用，加快完善和提升基层综合性文化服务体系。传承和弘扬传统文化。着力推进吴振鹏生平陈列馆、萧谦中生平陈列馆、龙舟文化馆建设，改造提升严凤英故居，建成“两弹元勋”邓稼先故居党性教育中心，扩大叶笃正生平陈列馆、杨亭农民文化活动中心暨吴国亭美术馆影响，通过“一镇一馆”建设，进一步推进文旅融合，弘扬红色文化、戏曲文化、书画文化、民俗文化等优秀传统文化。利用现代化手段打造网上旅游馆、网上文化馆等，讲好宜秀名人故事、宜秀文化故事。大力推动群众体育发展。完善群众体育健身设施，所有乡镇均建成“三个一”，建成城市社区“15分钟体育健身圈”，推进篮球场、足球场、羽毛球场等体育公共设施建设，倡导驻地高校院校等体育设施向社会开放，着力推进北部新城体育公园建设，提高健身场地设施使用率，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围；大力发展水上运动项目，推动安庆市水上运动基地挂牌升级为安徽省水上运动基地，推动宜秀区龙舟赛升级为安徽省龙舟公开赛，并逐步打造成长三角地区精品赛事。
33.积极应对人口老龄化。全面落实国家生育政策，发展普惠托育服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠性养老服务和互助性养老。推进公办养老机构改革，培育养老服务企业和社会组织，完善新城区、新建小区养老服务配套设施，进一步完善城乡养老三级中心建设，推行“嵌入式”社区养老和智慧化养老。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力打造长三角康养基地。
34.健全多层次社会保障体系。落实全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹，落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实基本医疗保险省级统筹和异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。贯彻退役军人保障法，健全退役军人工作机制和保障体系。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
35.加强和创新社会治理。全面推进社会治理现代化，创新宜秀治理模式。健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系。全面推行“大数据+网格化+三长”模式，提升网格精细化信息化管理水平。做好社会组织孵化培育工作。深化乡街管理体制改革，完善“乡街吹哨、部门报到”机制，推进明责赋权增能减负，实现社会治理和服务重心向基层下移。
36.统筹发展与安全。把安全发展贯穿发展各领域和全过程，筑牢安全底板，加强社会治理方式创新，推进平安宜秀建设。强化重点领域风险安全保障。坚决打击非法集资等非法金融活动。持续加强政府债务风险管控，牢牢守住不发生系统性政府债务风险的底线。构建安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系。构建农民工工资维权保障体系。推进应急管理体系和能力现代化。健全应急管理议事协调机制，加强重大风险研判、灾情会商、信息共享和协同处置全过程多部门联动，强化对灾害事故风险的综合监测和应急指挥。提升抵御自然灾害综合防范能力。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建立完善全区自然灾害风险基础数据库。
九、坚持党的全面领导，确保实现“十四五”规划和二○三五年远景目标
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成建设新阶段现代化美好宜秀的强大合力。
37.发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，做到必须有贯彻意见和措施、必须每年向上做出情况专报、必须加强定期不定期督查指导。强化理想信念教育和党性教育，教育引导全区广大党员、干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，忠诚铸魂、使命担当，弘扬“稼先精神”，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，打造高素质干部队伍，增强各级领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系。深入践行党的群众路线，认真践行“三严三实”，巩固深化“三个以案”警示教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持把政治监督摆在首位，加强对党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，严明党的政治纪律和政治规矩。持续优化政治生态，防止边改边犯、改而复犯的问题，做实做细日常监督，坚持融入日常、抓在经常，督促干部履职尽责担当作为。坚持标本兼治、综合治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚定不移深化政治巡察，切实做好整改“后半篇文章”，推动全面从严治党向纵深发展。
38.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。充分发挥人大职能作用，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全沟通联络、教育引导和服务机制，把广大统战工作对象更好地凝聚起来、发挥作用。健全基层群众自治制度，着力推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。坚持习近平法治思想，深入推进法治宜秀、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，加强法治宣传教育，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相统一，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
39.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制。分解落实工作责任，制定方案、明确分工、强化督查，确保中央和省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现区“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，同心同德、顽强奋斗，不断开创新阶段现代化美好宜秀建设新局面！
主办：宜秀区委宣传部 地址：安庆市北部新城 技术支持与维护：宣传部 杨瑞勤 皖ICP备10015187号
网络内容从业人员违法违规行为专用举报渠道举报电话：0556-5939076 举报邮箱：aqyxzx@163.com 违法和不良信息举报中心
网络内容从业人员违法违规行为专用举报渠道举报电话：0556-5939076 举报邮箱：aqyxzx@163.com 违法和不良信息举报中心
