发改动态第 1 期
宜秀区发展和改革委员会 2015年6月1日
编者按：随着全面深化改革不断深入，经济发展进入新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势，我们要充分认识新常态,适应新常态,引领新常态。近年来，国家陆续从政策、资金等方面释放改革红利促进经济社会发展和产业转型升级。长江经济带，一带一路，中国制造2025，互联网+，大众创业、万众创新等战略应运而生，各种相关政策蜂拥而至，为此需要我们积极做好经济动态分析和政策导向研究工作，推动全区经济社会又好又快发展。
内容提要
★ 新常态政策文件摘录
★ 新兴产业
1、什么是新兴产业
2、新兴产业发展前景
3、我区新兴产业现状
4、发展我区新兴产业思考与建议
★ PPP模式概念
● 新常态政策文件摘录
1.国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知（国发〔2014〕42号）
2.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）
3.国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知 （国发〔2014〕62号）
4.国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发〔2015〕5号)
5.国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知(国发〔2015〕25号）: 第五条《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。
6.关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知（国办发〔2015〕40号）
7.根据省就业工作领导小组日前印发的2015年安徽省就业工作要点，今年我省将加大创业支持力度，推动大众创业，拟支持新建4-5个省级青年创业园，新认定30个省级小企业创业基地，扶持留学生创业园和民营创业孵化基地发展，增强创业孵化能力。
8.省政府日前发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录(2014年修订本)》，进一步减少和下放省级核准权限，激发社会投资活力。新目录中共有10类37项核准事项，与2004年本相比，同口径减少三分之一以上。
9. 《省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政﹝2015﹞48号）。设立省战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金。自2015年起每年安排20-30亿元，支持重大项目建设、新产品研发和关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设等任务。省级其他相关专项资金优先向基地倾斜。每个产业基地支持额度不少于1亿元。
10.安徽省发展改革委转发国家发展改革委办公厅关于印发城市地下综合管廊战略性新兴产业养老产业城市停车场建设专项债券发行指引的通知（皖发改财政函〔2015〕310号）
● 新兴产业
1、什么是新兴产业
新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明，应用而出现的新的部门和行业。世界上讲的新兴产业主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。七大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定的7个领域（23个重点方向），“新七领域”为“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。
2、新兴产业发展前景
近年来，国家继续从政策、资金等方面加大对战略性新兴产业的支持力度，中央预算支出中也加大了对节能环保等战略性新兴产业的资金投入。新一代信息技术、新能源、新材料、高端制造等领域不断取得突破，促进战略性新兴产业的市场空间和应用范围日益拓展。我省新兴产业目前迎来高速成长期，我省《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》出台，依托现有园区，完善和提升现有园区功能和能级，这将给产业发展注入强劲动力，当前，我省正处于新旧产业和发展动能的转化期，一方面，以煤炭、钢铁等部分传统产业为代表的主导产业持续低迷；另一方面，新兴产业虽然发展较快，但体量还不够大，支撑能力有限。如何在经济新常态下加快转方式、调结构、促升级步伐、培育新的增长点，实现有质量、有效益、可持续的增长，是我省产业发展面临的重大课题。近日出台的《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》，聚焦关键环节，增强对新兴产业基地建设的支持能力。传统模式难以为继产业集聚成新趋势。当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革正在加速兴起，而高要素投入、低水平扩张、低价格竞争的产业发展模式已难以为继。加快培育壮大战略性新兴产业，走高科技含量、高生产效率和高经济效益的发展道路，是产业升级的必经之路，也是我省产业做大做强的根本途径。以市场为导向，政府则要在财政资金引导、金融服务、技术支撑、土地保障上做文章。“《意见》提出的6个方面政策措施，无论是专项资金使用方向，运用产业基金支持，还是创新能力建设等，无一不体现了全面深化改革精神，以及充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求。 据悉，通过加大投入、整合统筹，自今年起每年安排20~30亿元专项引导资金，重点用于支持基地重大项目建设等四大领域。通过财政注资、引进社会资本把省高新技术产业基金规模扩大到200亿元以上，增强其对基地建设的支持能力。
战略性新兴产业集聚发展基地的要素保障主要包括四个方面：一是在地方政府债券规模中安排一定额度，支持基地所在市政府筹集资金专项用于基地公共服务项目建设。二是鼓励金融机构为基地建设制定系统性融资规划，合理提高综合授信额度。引导保险资金参与基地建设。三是支持基地符合条件的企业在境内外资本市场上市融资和发行各类债务融资工具。四是基地重大项目建设用地按需申报，在省级预留建设用地指标中优先安排解决。
3、我区新兴产业现状
一季度，虽然全省战略性新兴产业产值同比增长17.8%，但我区战略性新兴产业发展仍不足，截止4月底，战略性新兴产业企业13家，较去年末增加6家，1-4月完成产值3.1亿元，同比下降14.2%。主要以新材料、电子信息、生物制药和节能环保等产业为主。（详见附表）
★ 新兴产业
1、什么是新兴产业
2、新兴产业发展前景
3、我区新兴产业现状
4、发展我区新兴产业思考与建议
★ PPP模式概念
● 新常态政策文件摘录
1.国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知（国发〔2014〕42号）
2.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）
3.国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知 （国发〔2014〕62号）
4.国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发〔2015〕5号)
5.国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知(国发〔2015〕25号）: 第五条《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。
6.关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知（国办发〔2015〕40号）
7.根据省就业工作领导小组日前印发的2015年安徽省就业工作要点，今年我省将加大创业支持力度，推动大众创业，拟支持新建4-5个省级青年创业园，新认定30个省级小企业创业基地，扶持留学生创业园和民营创业孵化基地发展，增强创业孵化能力。
8.省政府日前发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录(2014年修订本)》，进一步减少和下放省级核准权限，激发社会投资活力。新目录中共有10类37项核准事项，与2004年本相比，同口径减少三分之一以上。
9. 《省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政﹝2015﹞48号）。设立省战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金。自2015年起每年安排20-30亿元，支持重大项目建设、新产品研发和关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设等任务。省级其他相关专项资金优先向基地倾斜。每个产业基地支持额度不少于1亿元。
10.安徽省发展改革委转发国家发展改革委办公厅关于印发城市地下综合管廊战略性新兴产业养老产业城市停车场建设专项债券发行指引的通知（皖发改财政函〔2015〕310号）
● 新兴产业
1、什么是新兴产业
新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明，应用而出现的新的部门和行业。世界上讲的新兴产业主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。七大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定的7个领域（23个重点方向），“新七领域”为“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。
2、新兴产业发展前景
近年来，国家继续从政策、资金等方面加大对战略性新兴产业的支持力度，中央预算支出中也加大了对节能环保等战略性新兴产业的资金投入。新一代信息技术、新能源、新材料、高端制造等领域不断取得突破，促进战略性新兴产业的市场空间和应用范围日益拓展。我省新兴产业目前迎来高速成长期，我省《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》出台，依托现有园区，完善和提升现有园区功能和能级，这将给产业发展注入强劲动力，当前，我省正处于新旧产业和发展动能的转化期，一方面，以煤炭、钢铁等部分传统产业为代表的主导产业持续低迷；另一方面，新兴产业虽然发展较快，但体量还不够大，支撑能力有限。如何在经济新常态下加快转方式、调结构、促升级步伐、培育新的增长点，实现有质量、有效益、可持续的增长，是我省产业发展面临的重大课题。近日出台的《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》，聚焦关键环节，增强对新兴产业基地建设的支持能力。传统模式难以为继产业集聚成新趋势。当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革正在加速兴起，而高要素投入、低水平扩张、低价格竞争的产业发展模式已难以为继。加快培育壮大战略性新兴产业，走高科技含量、高生产效率和高经济效益的发展道路，是产业升级的必经之路，也是我省产业做大做强的根本途径。以市场为导向，政府则要在财政资金引导、金融服务、技术支撑、土地保障上做文章。“《意见》提出的6个方面政策措施，无论是专项资金使用方向，运用产业基金支持，还是创新能力建设等，无一不体现了全面深化改革精神，以及充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求。 据悉，通过加大投入、整合统筹，自今年起每年安排20~30亿元专项引导资金，重点用于支持基地重大项目建设等四大领域。通过财政注资、引进社会资本把省高新技术产业基金规模扩大到200亿元以上，增强其对基地建设的支持能力。
战略性新兴产业集聚发展基地的要素保障主要包括四个方面：一是在地方政府债券规模中安排一定额度，支持基地所在市政府筹集资金专项用于基地公共服务项目建设。二是鼓励金融机构为基地建设制定系统性融资规划，合理提高综合授信额度。引导保险资金参与基地建设。三是支持基地符合条件的企业在境内外资本市场上市融资和发行各类债务融资工具。四是基地重大项目建设用地按需申报，在省级预留建设用地指标中优先安排解决。
3、我区新兴产业现状
一季度，虽然全省战略性新兴产业产值同比增长17.8%，但我区战略性新兴产业发展仍不足，截止4月底，战略性新兴产业企业13家，较去年末增加6家，1-4月完成产值3.1亿元，同比下降14.2%。主要以新材料、电子信息、生物制药和节能环保等产业为主。（详见附表）
2015年1-4月战新企业产值及增长速度
4、发展我区新兴产业思考与建议
（1）建议大桥开发区在实现“腾笼换鸟”的基础上打造食品工业园、机械电子产业园、小微企业创业园，围绕产业大力发展“园中园”；加快推进安庆智慧产业园、556电商园、人力资源产业园建设，围绕园区建设重点发展在线教育、电子商务、呼叫中心、智慧物流、信息消费、人力资源服务等新兴产业，将安庆智慧产业园片区打造成省内乃至国内有影响力的转型发展示范区、细分行业发展高地和产业聚集地。
（2）建议利用北部新城区规划提升契机，将北部新城做为城市副中心，打造省级服务业集聚区。北部新城区要以职业教育和大学科技城为抓手，加快安庆一中、安庆一院等项目建设，大力发展2.5产业。加快与主城区连接的主干网建设，加快集聚北部新城的人气、商气，促进北部新城科教等现代服务业发展。
（3）建议重新规划龙山凤水文化旅游产业园。加快机场大道延伸线和滨湖路项目建设。在园区内大力发展影视动漫、文化旅游、社会化养老等产业。力争大龙山国家森林公园、菜子湖国家湿地公园、张四墩遗址等项目进入国家和省“十三五”规划项目库。围绕都市农业、生态旅游、美好乡村建设，市区联动，共同推进“宜游宜秀”战略，努力打造安庆城市花园，建设新型城镇化示范区。
● PPP模式概念
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
抄送：区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委办公室，区人武部政工科，大桥开发区管委会办公室，区直各单位，各乡镇人民政府，大桥街道办事处
（1）建议大桥开发区在实现“腾笼换鸟”的基础上打造食品工业园、机械电子产业园、小微企业创业园，围绕产业大力发展“园中园”；加快推进安庆智慧产业园、556电商园、人力资源产业园建设，围绕园区建设重点发展在线教育、电子商务、呼叫中心、智慧物流、信息消费、人力资源服务等新兴产业，将安庆智慧产业园片区打造成省内乃至国内有影响力的转型发展示范区、细分行业发展高地和产业聚集地。
（2）建议利用北部新城区规划提升契机，将北部新城做为城市副中心，打造省级服务业集聚区。北部新城区要以职业教育和大学科技城为抓手，加快安庆一中、安庆一院等项目建设，大力发展2.5产业。加快与主城区连接的主干网建设，加快集聚北部新城的人气、商气，促进北部新城科教等现代服务业发展。
（3）建议重新规划龙山凤水文化旅游产业园。加快机场大道延伸线和滨湖路项目建设。在园区内大力发展影视动漫、文化旅游、社会化养老等产业。力争大龙山国家森林公园、菜子湖国家湿地公园、张四墩遗址等项目进入国家和省“十三五”规划项目库。围绕都市农业、生态旅游、美好乡村建设，市区联动，共同推进“宜游宜秀”战略，努力打造安庆城市花园，建设新型城镇化示范区。
● PPP模式概念
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
抄送：区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委办公室，区人武部政工科，大桥开发区管委会办公室，区直各单位，各乡镇人民政府，大桥街道办事处
区发展和改革委员会 2015年6月1日印
编辑：方世阳 刘雅筠 校对：张长春 丁铃 共印80份
主办：宜秀区委宣传部 地址：安庆市北部新城 技术支持与维护：宣传部 杨瑞勤 皖ICP备10015187号
网络内容从业人员违法违规行为专用举报渠道举报电话：0556-5939076 举报邮箱：aqyxzx@163.com 违法和不良信息举报中心
网络内容从业人员违法违规行为专用举报渠道举报电话：0556-5939076 举报邮箱：aqyxzx@163.com 违法和不良信息举报中心
