发改动态第 2 期
宜秀区发展和改革委员会 2015年6月9日
内容提要
★ 关于全国、全省发展改革系统促投资稳增长电视电话会议 有关精神的解读
★ 关于全区1-5月份经济运行情况
★ 点点建议
关于全国、全省发展改革系统促投资稳增长电视电话会议有关精神的解读
5月13日和5月20日，国家和省发改委分别召开促投资稳增长电视电话会议，对经济形势特别是投资形势进行了分析研判，重点就抓好重大工程建设和促投资稳增长等工作进行部署。
一、 会议召开背景
直接原因是，全国、全省投资增幅持续回落。主要问题表现为：三大领域（制造业、房地产、基础设施）全面下滑，东、中、西部地区增速继续回落，民间投资增速回落，到位资金增长缓慢，在建规模增幅回落。
深层次原因是，发挥投资对当前稳增长的关键作用。目前宏观经济下行压力在加大，困难和挑战比去年更大，任务比去年更艰巨。在当前外需不振、消费需求增长乏力的情况下，采取更加有力的措施，进一步发挥投资对稳增长的关键作用，显得尤其重要。
二、会议主要精神
本轮促投资稳增长与2008年中央四万亿投资不同在于，注重以深化改革激发投资活力，注重以政府投资撬动社会投资，注重以优化投向提高投资效率，具体抓好四个方面工作：
（一）继续深化审批核准制度改革。
1.进一步取消、下放审批权限。2013年以来，中央层面核准的企业投资项目已经减少了76%，省级核准事项同口径减少三分之一以上。4月，省政府正式发布《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2014年修订本）》，进一步减少和下放省级核准权限。
2.抓紧建设投资项目在线审批监管平台。省发改委正在与国家沟通，制定工作方案，依托全省电子政务外网，在全省统一电子政务平台和省发改委综合服务平台基础上，推进建设覆盖全省、联通国家的投资项目在线审批监管平台，实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，计划年内建成运行。
【相关解读：在线审批监管平台主要有三大功能，一是建立投资项目统一代码制度，由平台受理时生成唯一项目代码，工程实施过程中的重要信息及时汇集至项目代码，为加强后续监管创造有利条件。二是有关部门通过在线审批监管平台实时交换项目信息，实现部门间网络联通和信息共享。对于违法违规建设的项目，平台将及时提醒项目单位和相关监管部门。三是实现项目信息在线备案制度。项目建设各阶段，项目单位均应在线通过项目代码报备项目信息。】
3.进一步落实企业投资自主权。一是进一步减少前置审批事项，推动核准项目前置条件向“两项半”过渡（即除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留用地预审、规划选址两项前置）。二是进一步推动简化、整合投资项目报建手续，解决“最后一公里”问题，推进项目加快开工建设。三是探索实行投资管理事项清单管理模式。加快清理和规范前置审批中介服务，进行清单式管理，由企业自主选择，收费明码标价。
（二）创新投融资机制，鼓励和引导社会投资。
1.落实国家鼓励社会投资的指导意见。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号文）确定的10个方面的重点政策措施文件，目前国家有关部门已在7个方面出台了相关政策文件，包括推行环境污染第三方治理、推进排污权交易试点、鼓励社会资本进入水电站建设、支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营，以及完善排污费、污水处理费、交通运输服务价格、天然气发电上网电价、政府投资支持社会投资项目，推进县城和重点镇基础设施投融资体制改革等管理政策。目前，省里也在研究起草实施意见，落实国务院办公厅和国家有关部门已出台的相关配套文件。
【相关解读：所谓环境污染的第三方治理，是指排污企业或政府以签订合同的方式支付费用，委托环境服务公司进行污染治理，可以应用于环境公用设施建设运营、区域环境综合治理、工业污染治理等多个领域。相对原有的“谁污染、谁治理”政府主导、企业自觉的传统治污模式，第三方治理将市场机制引入环境污染治理，以“谁污染、谁付费、专业化治理”为原则，推行治污集约化、产权多元化、运行市场化，将污染治理委托给专业化环境服务公司进行，对提高污染治理专业化水平和治理效果、吸引和扩大社会资本投入环境治理领域、推动环保产业特别是环境服务业加快发展具有积极作用。
2014年12月和2015年5月，国务院办公厅和省政府办公厅分别出台了推行环境污染第三方治理的《意见》和《实施意见》。根据《意见》和《实施意见》，在环境公用设施领域，重点是深化经营管理体制改革，推广运用政府和社会资本合作、环境绩效合同服务等模式，广泛吸引社会资本参与污水垃圾处理设施建设运营、城镇污染场地治理、区域性环境整治和环境监测服务等。在工业园区企业领域，分别明确了在工业集聚区、高污染行业和重点污染监管企业领域推行第三方治理模式的路径。一是园区层面，重点是引入环境服务公司对区内企业污水、固体废弃物等进行集中式、专业化治理，开展园区循环化改造整体式设计等。二是行业层面，是以火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等高污染行业为切入点，多种形式实践第三方治理模式。三是企业层面，是以国控、省控重点监管企业，以及造纸、电镀、印染、水洗、制革等重点污染企业为着力点，鼓励中小企业引入环境服务公司开展专业化污染治理。】
【相关解读：所谓“碳排放”：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用、土地利用变化与林业活动产生的温室气体排放，以及因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。
根据我国政府承诺，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。为实现这一目标，国家为重点排放单位设定总量控制目标，形成倒逼机制，促使企业加强碳排放管理。推进碳排放权交易试点，一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强企业的参与主动性，降低全社会的减排成本；另一方面，促进新兴服务业发展，带动节能低碳和循环产业投资。目前，北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市等7个省市开展了碳排放权交易试点。从试点省市了解，企业范围主要集中在钢铁、电力、石化、化工、有色、建材等高能耗、高排放行业，交易门槛下限为年碳排放1万吨或综合能耗在5000吨标煤以上企（事）业单位。随着试点工作的有序开展，建立全国碳排放权交易市场基础已初步具备。目前我市正在开展全市碳资产核算统计等基础工作，主要集中在化工、建材等行业。截止到2014年，全市化工、建材、电力、造纸等国家要求统计核算的能耗在5000吨以上企业共20家，总能耗544.55万吨标准煤。按照1吨标准煤折算2.6吨碳排放计算，共折合碳量为1416万吨。】
2.建立政银企合作对接机制。目前，国家正在着手建立国家层面政银企合作机制，省里也在研究制定相关工作方案，着力加强政府、金融机构和企业合作，积极搭建资金对接平台，推动政府资金、金融资金、企业资金与重大项目融合对接，推进建立成本适当、期限匹配、多元可持续的资金保障机制，形成“政府投资+金融资金”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制，撬动更多社会资本和民间资本参与重大工程建设。
3.积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。这是当前鼓励社会投资的重要途径，一是加强PPP项目的宣传推介。国家和省发改委分别建立了PPP项目库，国家PPP项目库一期推介项目1071个，总投资近2万亿；省级PPP项目库入库项目480个，总投资达到3750亿元（我市也建立了PPP项目库，入库项目87个，其中14个列入国家和省PPP项目库）。下一步，省发改委将在门户网站开设PPP项目推介专栏，建立动态跟踪管理信息系统，制定PPP项目宣传方案，广范宣传推介PPP项目。二是加快推进PPP项目落地。国家发改委已研究决定，从今年预留的中央预算内投资中安排专项资金，作为PPP项目前期工作经费，根据各地实际推进情况进行分配，奖励先进地区。
（三）加强中央预算内投资计划管理，着力实施中央投资补助项目。
1.盘活中央预算内投资存量资金。国家发改委要求各地开展中央预算内投资沉淀资金摸底、梳理和清理工作。一是对2012年及以前年度下达的投资计划，目前尚未执行的，一律收回，统筹用于支持重大工程建设。二是对2013年、2014年度下达的投资计划，截至目前尚未开工且短期内不具备开工条件的，要加大整合力度，按规定履行投资计划调整程序后，调整用于同一领域内重点项目建设。
2.加快中央预算内投资计划和省级专项资金执行进度。国家发改委投资计划6月底前基本下达完毕；省发改委确保国家下达计划在20个工作日内完成分解转发，同时实时跟踪项目进展、计划执行情况。
3.做好2016年中央预算内投资申报争取工作。据了解，2016年国家发改委将大力调整优化中央投资结构，优化安排方向，将中央预算内投资集中用于全局性、基础性、战略性重大工程，充分发挥中央投资在稳增长、调结构、补短板、惠民生中的引领带动作用。
4.创新政府投资安排方式。国家发改委计划对一些竞争性、基础设施、公共事业等领域的投资专项，探索采取基金管理等市场化运作模式。目前，国家发改委已批复先进制造产业投资基金组建方案，现代物流业发展投资基金也在酝酿当中。省发改委也将会同省有关部门，研究改进省级预算内投资安排方式，探索采取基金管理等市场化运作模式，与金融资本结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用，放大投资效应，鼓励更多社会资本参与重大工程建设。
（四）全力推进重大工程建设
1.加强谋划，不断充实完善重大工程包。一是积极拓展现有工程包的项目。就是在现有的7个国家重大工程包项目（信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程）基础上，抓紧再研究推出一批符合方向、具备开工条件的项目。二是抓紧研究提出新的重大工程包项目。国家发展改革委正在筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4个新的工程包。新兴产业重大工程包，重点在信息消费、健康惠民、海工装备、高技术服务业、高性能集成电路、产业创新能力等领域推出一批项目。增强制造业核心竞争力重大工程包，主要包括轨道交通、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等重点领域。现代物流重大工程包，主要包括多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流、物流标准化、物流公共信息平台、物流新技术开发应用、再生资源回收物流、应急物流等工程。轨道交通重大工程包，主要指城市轨道交通建设。这4个工程包推出后，加上现有的7个工程包，一共11个工程包，再加上6大领域消费工程、“三大战略”、装备走出去和国际产能合作，就形成“11+6+3+1”的局面。此外，国家还将在重大工程包之外，选择一批规模大、见效快、链条长、带动力强、建设条件基本具备的重大项目，“点对点”地帮助解决困难，力争年内开工。
2.加强重大工程协调调度。一方面要发挥好已有调度机制的作用，完善调度办法，提高调度效率。另一方面，加强分类调度，针对不同特点的工程包，要采取更有针对性的措施，推动工程加快建设。省发改委正在抓紧研究制定重大工程调度办法，将重大工程包项目纳入全省“861”项目信息管理系统统一调度。
关于全区1-5月份经济运行情况
一、主要指标完成情况
1-4月份，全区实现财政一般预算收入2.79亿元,占目标任务28.6%;同比增长-14.3%;其中实现地方一般预算收入1.88亿元,同比增长-10%。全社会固定资产投资完成27.06亿元,占目标任务29.4%,同比增长26.1%;其中工业投资完成13.92亿元,占目标任务36.6%,同比增长49.9%。规模工业产值实现23.72亿元,占目标任务24.2%,同比增长4.7%;规模工业增加值实现5.97亿元,同比增长23.4%,同比增长11.6%。战略性新兴产业实现产值3.1亿元,占目标任务36%,同比增长-14.2%。外贸进出口总额实现1574万美元,占目标任务12.1%,同比增长60.2%。一季度,完成外商直接投资716万美元,占目标任务16.3%,同比增长-28%。社会消费品零售总额完成4.99亿元,占目标任务20.6%,同比增长20.5%。城乡居民可支配收入实现5312元,同比增长10.2%;其中城镇居民可支配收入实现6739元,同比增长8.6%;农村居民可支配收入实现4381元,同比增长11.4%。
二、经济运行特点
一是重点项目稳步推进。今年，全区共58个区级领导联系重点项目，其中省“861”项目32个，市级亿元以上重点项目46个。1-5月份，已开工建设31个，完成投资13.35亿元。部分项目进展情况：安庆智慧产业园一期13栋单体全部完成主体封顶，目前正在进行楼宇内部装修和市政管网建设,已启动超市、银行、医疗、餐饮、综合娱乐等园区公共服务配套项目建设；旺旺五期PET车间、3#污水处理、3#用水处理、化学品库主体结构已完工，正在进入装修阶段，PET配套仓库及5#-7#厂房规划中，设备正在进行调试；556电商园招商运营，正式签约企业40家，入园企业35家；英德利机械制造产业园研发中心、标准化厂房正在建设；永安电子二期3#、4#厂房主体工程结束；风力发电项目框架性协议已签，测风塔已建成，正在进行测风数据收集，风机选址地形图正在测绘；通用航空产业园正在与市政府商讨项目推进方案；农林光伏互补地面电站、菜子湖国家湿地公园等一批重大项目取得积极进展。
二是工业经济快速增长。前4个月，工业投资完成13.92亿元,占全社会固定资产投资51.4%。规模工业产值和增加值分别实现23.72亿元和5.97亿元。全区产值达到亿元以上企业3户，分别是旺旺食品（5.7亿元）、华泰纺织（1.9亿元）、英德利集团（1.09亿元）；产值达到5000万元——1亿元企业9户，1000万元以上企业33户。
三是三产经济有所回落。一季度，全区三次产业结构比重为13.6:50.4:36.0,一、二产总体平稳，三产有所回落，增速分别为3.6%、9.6%和4.2%。汽车销售依然是拉动我区社会消费品增长的主要动力，全区14户汽车销售企业完成销售额26979.3万元，同比增长18.5%；药品销售行业停滞不前，累计销售额8000.3万元，与去年基本持平；住宿餐饮持续下滑，累计销售额2015.2万元，同比降低8.5%。外贸进出口情况较好，全区17户外贸企业中，11户经营业绩相对稳定，其中增幅两位数以上的5户。
四是财政收入压力较大。前4个月，财政收入实现2.79亿元，同比增长-14.3%。财政收入下降主要房地产和小贷公司下滑严重。此外，旺旺五期新项目建设税收抵扣、阿尔博波特兰（安庆）有限公司税收入库级次调整等因素影响收入增幅。今年，全面实现“营改增”和公务员加薪将进一步增加区级财政压力。
三、存在的问题及不足
一是从宏观形势来看：经济下行压力仍然较大，增速放缓进入新常态，国家层面会更加注重经济结构优化和效益提升，更加注重经济发展的平衡性、协调性、可持续性。二是序时进度来看：前4个月，主要经济指标中，除工业投资和农村居民可支配收入超序时进度，其余指标均未达到序时进度，实现“双过半”任务较重。三是从经济结构上来看：主要表现在：一产特色不明，效益不高。二产中，工业经济门类齐全，主导产业的集聚集群度没有真正形成。现代服务业发展尚处雏形，传统商贸服务业面临进一步规范整合等状况。四是从发展的制约要素来看：由于房地产市场进入下行周期，制造业去产能化的深入，投资需求下行压力加大。同时地方融资平台债务掣肘影响了相关产业发展。再加上外需的拉动作用呈衰减之势，出口难以明显改善。五是从区域发展环境来看：区域竞争加剧，特别是项目落户瓶颈、企业经营的成本等困难进一步加大。
点点建议
抓住国家“一带一路”、长江经济带、中国制造2025等战略机遇，紧扣五大宜秀抓投资、上项目、谋发展。一是重点做好项目谋划工作。今年是“十三五”规划编制之年。从国家发改委了解的信息得知，今后中央安排资金必须从纳入到国家、省项目库中进行筛选。为此，区发改委将瞄准国家投资导向，协调相关乡镇（平台）、部门紧扣全区经济、社会发展重点，抓紧谋划一批重大项目争取纳入国家或省发改委项目库，为我区“十三五”时期发展奠定一定的基础。
二是重点做好项目资金争取工作。认真做好2015年中央预算内项目资金争取工作。今年以来，国家、省、市发改委陆续组织上报2015年中央预算内投资计划，区发改委组织牵头相关乡镇（平台）、部门，在较短时间内对符合专项资金申报条件的项目进行筛选上报，截至目前，累计申报资金达5546万元。目前均已通过市发改委审核。其中涵盖卫生、民政、教育、旅游基础设施、水利、政法等领域。区发改委将紧紧围绕全区项目建设总体布局、国家产业政策和投资导向，认真谋划衔接2016年项目申报工作，力争有更多的项目进入国家和省投资计划，形成“储备一批、争取一批、开工一批”的工作格局，实现项目建设的有序接替。
三是大众创业、万众创新。依托省级服务业集聚区和优质的职业教育资源，引进国内、省内知名的科研院所、高新技术企业，引导企业创立高新技术研究与开发的现代化实验室和工程研究中心，在产学研相结合的基础上，鼓励企业参与国家行业标准制订、院士工作站设立，实现科技与经济更好地结合，加快建设大学科技创业园。重点结合国家发改委关于印发《基层就业和社会保障服务设施建设项目管理办法（暂行）》的通知的文件精神，做好我区创客中心和大学生创业孵化基地项目的谋划建设工作。谋划集贤关综合体治理PPP项目，打造集贤关区域矿山治理、山体复绿、文化休闲于一体的新型综合体。
四是围绕“宜游宜秀”战略，深入推进龙山凤水和各乡镇的重点项目建设。一方面，统筹美好乡村、现代农业发展、都市休闲旅游，把自然资源、人文资源项目化，以谋项目、争项目促进全区美好乡村和新型城镇化建设。同时，用创新的思维探讨PPP模式。谋划推介中国秀园、大龙山禅修养老中心等项目。另外，以引江济淮工程为契机，推进杨桥镇、罗岭镇交通设施建设，谋划建设内河码头等重大项目，发展沿河两岸的产业经济带，带动周边区域产业化发展。
抄送：区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委办公室，区人武部政工科，大桥开发区管委会办公室，区直各单位，各乡镇人民政府，大桥街道办事处
区发展和改革委员会 2015年6月1日印编辑：方世阳 刘雅筠 校对：张长春 丁铃 共印80份
主办：宜秀区委宣传部 地址：安庆市北部新城 技术支持与维护：宣传部 杨瑞勤 皖ICP备10015187号
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