宜秀区司法局：严把“五个关口”实现行政合法性审查工作全覆盖
2024年以来，宜秀区司法局按照省市关于行政合法性审查工作全覆盖部署要求，积极推进有效覆盖，通过明确审查范围、整合审查力量、健全审查机制等系列举措，建立横向到边、纵向到底的行政合法性审查工作格局，健全权责一致、程序完备、相互衔接、运行高效的行政合法性审查工作机制，推进行政合法性审查全覆盖。截至目前，区政府层面应审事项35项，全面做到应审尽审。
把好“统筹关”，健全合法性审查机制。宜秀区委、区政府主要领导高度重视，出台《宜秀区行政合法性审查工作实施办法》（宜秀政办发〔2024〕23号），明确合法性审查的范围、内容、主体、流程、方式和要求。将区政府部门、乡镇（街道）、开发区合法性审查全覆盖工作纳入年度法治重点工作清单、法治考评等专项工作。目前，全区39个部门单位均建立了专门的审查工作机制。
落实“责任关”，配强合法性审查力量。各乡镇（街道）普遍建立了党政办负责审查、法律顾问参与、司法所会审的“审查、参与、会审”的“1+1+1”合法性审查模式，增强了审查合力。区政府部门明确合法性审查机构，确保行政合法性审查工作的部门、机构、科（股）室责任到岗、到人，并与法律顾问互为补充。5月31日，宜秀区司法局举办了一期行政合法性审查工作业务培训会，邀请了安庆市司法局合法性审查科科长熊嘉庆围绕“行政合法性审查理论与实务”作专题辅导，全区各乡乡镇（街道）、平台、区政府部门机构的分管领导及具体负责人参加培训，进一步提升全区行政合法性审查能力。
规范“流程关”，严格合法性审查质量。从合法性审查事项的认定、提起、流转、审查、报批等5个环节进行全流程规范。在认定环节进一步细化明确合法性审查事项，确保纳入事项“应审尽审”。在提起环节，各地各单位均明确在提交集体审议7个工作日前将审查材料进行提交。在流转和审查环节，各党政办或综合股负责统一流转，由实际承担审查的人员进行审查。在报批环节，事项提起股室根据合法性审查意见修改完善后，再提交分管领导审核、班子集体审议。
突出“重点关”，紧盯合法性审查关键。各地各部门围绕城市基础设施建设、美丽乡村建设、征迁安置、招商引资等重点工作，加大了行政规范性文件、行政机关合同的合法性审查，要求未经合法性审查的行政协议无法流转至下一个环节，未经合法性审查领导不签名。
强化“监督关”，提升合法性审查成效。在事前监督上，各地各单位合法性审查机构对各事权股室提起的审查事项，一律实行“逢文必审”，对发现存在超越职权、违法或者不适当的情况，及时进行“事前纠正”，避免“问题文件”损害公众合法权益和政府公信力，防止“瑕疵合同”造成国家和集体利益受损，有效建立了“法律屏障”。在事中监督上，建立了内部督导制度，对在合法性审查中发现的问题，及时督促有关股室和人员整改落实，将整改情况与股室、个人年度考核相挂钩。在事后监督上，宜秀区司法局进行全面监督，对仍有问题的文件，要求及时修订完善。
（撰稿：谭文佳 初审：周玉元 终审：周义法）
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