安庆日报10月25日三版刊发宜秀区积极创新义务教育均衡发展新模式
通讯员 周正健 本报记者 凌浩
让区域内每一个孩子
成长得更好
——访宜秀区教育局局长方劲松
本报记者 凌浩
均衡发展是义务教育的战略性任务。作为安庆市第一批全国义务教育发展基本均衡的申报区，宜秀区上下齐心协力，鼓足干劲，破解难题，成效初显，高标准通过了义务教育均衡发展市级复核，达到了义务教育基本均衡区的标准。一个自2005年安庆区划调整才成立的新区，在经济基础相对薄弱的情况下，短短几年间，如何推进义务教育均衡？下一步，宜秀区还将采取哪些措施推进义务教育优质均衡？带着这些问题，记者日前采访了该区教育局局长方劲松。
记者：宜秀区是一个新区，经济基础相对薄弱，当时是在一个什么样的背景下推进义务教育均衡发展的？
方劲松：宜秀区现辖2乡、3镇和1个街道办事处，区域面积414.39平方公里，总人口20余万人。辖区内现有完全中学1所，初中6所，乡镇中心学校6所，完小47所，在校中小学生1.3万人，在职教职工近1200人。在宜城教育板块中，宜秀区是重要组成部分。
区划调整以来，由于原有的教育格局被打破，基础条件较好的学校被划走，而划入的桐城、怀宁的边缘三个乡镇，办学条件较差，且存有大量危房，在当时鉴定的11456平方米D级危房中，新划入乡镇就占到了近80%。可以说，在新区成立之初，教育事业可谓百废待举。
对此，宜秀区委、区政府始终把义务教育均衡发展作为建设教育强区、办人民满意教育的重点工程来抓，坚持办好每一所学校，教好每一名学生。在区委、区政府的坚强领导下，全区教育系统上下凝心聚力，克难攻坚，按照“校舍楼房化、设备先进化、场地标准化、配套齐全化”四化要求，实施危房改造、农远和“校校通”工程，近年来先后投入9500多万元，实施了13个危改项目和103个校舍安全工程改造项目,强力推进义务教育学校标准化建设。同时，我们积极争取资金实施了农村中小学现代远程教育工程及“班班通”工程，使全区办学条件得到极大改善。大大缩小了全区乡（镇）之间、校际之间的办学水平，奠定了全区义务教育均衡发展的基础。
记者：宜秀区义务教育均衡发展，目前取得了哪些阶段性的成果？
方劲松：全面推进义务教育均衡发展，对推动我区城乡教育协调发展，维护广大人民群众根本利益，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义和深远的历史意义。通过多年的努力，我们在以下几个方面实现了突破。一是建立了保障义务教育均衡发展的投入机制。在宜秀区可用财力有限的情况下，坚持依法做到教育经费的“三个增长”，确保教育费附加和地方教育附加及费足额征收拨付到位，并专款用于改善办学条件。二是建立了正常补录教师机制，使教师队伍结构不断优化，适应全区教育发展需要。三是率先在全市实现“零择校”、农民工子女入学“零门槛”，教育公平彰显。四是“小班化”教学和“留守儿童”教育与管理工作取得显著成效。五是通过大力实施教育信息化和“班班通”工程，实现了优质教育资源共享，教学质量显著提高。目前，我区小学、初中适龄人口入学率巩固率均达100%（含留守儿童），“三残”儿童入学率达到95%以上。
由于工作扎实，成效显著，宜秀区2011年、2012年连续两年以第一名的成绩获得省对县（区）党政领导干部教育工作督导考核优秀等次，连续多年在全市教育工作各类考核中获得优秀等次，并荣获“全国基础教育工作先进县（区）”、“全省两基工作先进县（区）”、“安徽省‘两基’工作先进先进单位”等多项荣誉称号。区教育局也先后获得“全国读书自学先进单位”、“安徽省第八届文明单位”、“安徽省模范职工之家”等多项荣誉称号。五横乡杨亭小学还被全国妇联授予“全国流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校”。
记者：宜秀区下一步将采取哪些举措，进一步推进义务教育优质均衡？
方劲松：下一步，我们将继续把义务教育均衡发展作为一项重大的民生工程、民心工程，强化统筹，强化措施，强化保障，办好每一所学校，教好每一个孩子，推进义务教育向优质均衡迈进。一是进一步制定科学合理的教育发展规划。根据《安庆市中心城区中小学布点规划（2013-2030年）》，结合宜秀区城市发展定位，做好区域内学校尤其是义务教育阶段学校的规划布点工作。并根据每个普及区范围的大小和区域内人口的数量划定每所学校的建设规模，提高办学效益。二是进一步加大投入。继续把教育放在优先发展的战略位置，将义务教育经费全面纳入财政预算，落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的规定，推进办学条件现代化。三是进一步加强教师队伍建设，合理配置教师资源。进一步完善校长、教师交流制度，均衡教师资源。继续大力实施“名师名校长”工程，培养出一支学者型、专家型、创新型的名校长名教师队伍，以满足人民群众对优质教育资源的需求。四是进一步推进全区教育信息化，以教育信息化带动教育现代化，大力推进信息技术和学校教育整合，进一步实施“班班通”工程，促进优质教育资源共享。五是进一步推进教育内涵发展，实现优质均衡。在教育基本均衡的基础上，坚持学校的特色发展，打破“千校一面”，实现“一校一品”，实施个性化教育，使每个学生的天赋、个性得以充分发展，最终真正实现教育公平。
■举措之一
机制保障 义务教育均衡发展步入正轨
规划引领教育事业科学发展。宜秀区始终坚持教育优先发展的地位不动摇，始终坚持科教兴区和人才强区的执政理念，把义务教育均衡发展纳入全区经济社会发展和教育事业发展总体规划，确定了2010年为实施义务教育标准化建设攻坚年，建立了义务教育标准化建设监督检查机制，进一步明确了义务教育均衡发展的目标、步骤、措施，扎实推进义务教育均衡发展。
“以县为主”，义务教育管理体制不断完善。宜秀区在全省较早建立了以区为主的义务教育管理体制，实行统筹教育发展规划、统筹教育经费管理、统筹师资配置、统筹布局调整和学校建设的工作机制，建立了区四大班子领导定点联系和帮扶学校制度，明确了区直有关部门和乡镇政府、社居委依法履行义务教育均衡发展职责，区、乡、村三级关心教育发展、研究教育工作的氛围浓厚，形成了各级各部门分工明确、齐抓共管的工作格局，为义务教育均衡发展奠定了良好基础。
倡导正确的政绩观和探索有效的评价机制。宜秀区在加大教育投入、改善办学条件的同时，在中小学生综合素质评价、教育教学质量监测等方面进行积极探索，力争全面、客观、科学的监测与评估，不以升学率和考试成绩作为评价教育部门、学校的唯一依据，逐步形成了推动学校自主发展和素质教育有效实施的教育质量监测与综合评价机制。
健全了义务教育均衡发展监督问责机制。依法加强了区政府教育督导机构和督学队伍建设。2008年，经市编委批准，成立了宜秀区政府教育督导室，形成了一支老、中、青结合的督学队伍。切实保障区政府教育督导室依法行使监督职权，以督学为重点的督导活动正常开展，充分发挥了对义务教育实施情况的监督、评估、检查、指导的行政监督职能作用，督政督学效果明显。
■举措之二
经费保障 加快义务教育均衡发展力度
依法保障教育经费投入。区委、区政府始终把教育摆在经济社会优先发展的战略地位，一是义务教育经费在财政预算中单列，全额纳入财政保障范畴。二是切实做到“三个优先”，确保教育经费依法实现“三个增长”，确保全区财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，确保财政教育支出占一般预算支出比例达到省市核定比例，确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。近三年，区财政教育总支出从2009年的5953.9万元增长到2011年的8668万元。同时，教育资金投入向义务教育阶段的农村边远薄弱学校倾斜，大力提升了农村边远薄弱地区义务教育硬件水平。三是近两年省财政分解核定的县（市、区）教育投入任务足额完成。2011年，足额完成省财政分解核定的1470万元的教育投入任务。2012年，教育经费投入达1.09亿元，完成了省下达的目标任务。
认真实施薄弱学校改造计划，扎实推进学校标准化建设。宜秀区成立了薄弱学校改造领导小组，经常性深入各校督查、指导改造工作。教育经费向农村薄弱学校倾斜，在基建、设备添置等经费投入上，做到优先投入，重点保证。2009年以前，全区多渠道筹措资金700多万元，高标准实施了13个危改项目，消除D级危房8428平方米。2009-2011年，共投入资金4300余万元，实施了103个校舍安全工程改造项目，新建加固校舍70107平方米，消除不安全校舍69481平方米。2012-2013年，共投入学校建设资金4500余万元，强力推进义务教育学校标准化建设。同时，宜秀区投资近140万元实施了农村中小学现代远程教育工程，投资1460多万元为全区中小学校购置了理、化、生、音、体、美等学科实验设备仪器近125套，各类图书近20万册，积极争取资金为全区250个班实施了“班班通”工程。
切实保障农村税费改革转移支付资金优先用于教育。宜秀区严格按照安徽省规定要求，落实农村税费改革转移支付资金优先用于农村义务教育，切实保障经费的足额到位和专项使用。
规范教育规费的征收、管理和使用。宜秀区地方教育附加、教育费附加和从土地出让收益中计提的教育资金全额纳入教育部门预算管理，并按规定用于改善义务教育学校办学条件。财政性教育经费向薄弱学校建设倾斜。
保障教师继续教育经费。切实加强教师继续教育工作，认真足额落实教师继续教育培训经费，经费在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加中按不低于5%的比例用于义务教育阶段教师的培训。农村义务教育学校按照学校年度公用经费预算总额5%以上安排教师培训。
■举措之三
师资保障 义务教育“软件”进一步均衡
全面实施义务教育教师绩效工资制度。宜秀区自2009年起已全面实施义务教育学校教师绩效工资制度，建立了教师待遇逐步提高的长效机制。城乡学校教职工的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及住房公积金的“缴存基数”和“缴存比例”均执行同一标准。
加强竞争，完善教师补充机制。自2005年区划以来，宜秀区义务教育学校教职工按省核定编制整体超编，生师比均能达到省定编制标准，但教师年龄、学科结构性缺编突出。区政府审时度势，建立和完善了正常的教师补充机制，近年来陆续通过面向社会引入竞争、公开招聘，有效解决了教师结构性缺编问题。2012年新招聘的25名年轻教师已经全部到岗。目前，全区义务教育学校教师学科、年龄、职称结构合理。
促进教师与校长队伍交流。根据宜秀区《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》和《关于加强薄弱学校建设促进教师资源均衡配置的若干意见》，倡导和鼓励青年教师到薄弱学校任教。与此同时，建立起正常的校长、教师交流制度，均衡配置区域内师资。实行校长定期交流制度，原则上6年为一个任期，期满自动交流。落实评聘中级以上职称的教师到农村薄弱学校支教一年以上的规定，区域内义务教育学校校长和教师交流人数达到教师总数的15%以上。
对长期在农村艰苦边远地区从教的教师，优先在教师培训、工资（实行农村学校艰苦津贴）、职务评聘等方面予以政策倾斜。实行新上岗教师边远服务期制度，规定新招聘教师在农村和薄弱学校任教，三年内不得调动，农村边远学校师资水平得到了有效提升。
■举措之四
法规保障 促进义务教育规范发展
全面落实国家课程与教学计划。宜秀区建立了规范办学的长效机制，每学期，区教育局在进行开学检查时，均把能否严格执行《义务教育课程标准》、能否开齐全部课程、能否开足全部课时、能否配足配齐学科教师作为检查的重要内容。在区教育局、区督导室联合开展的年度目标考核中，能否全面落实国家课程与教学计划是重要指标之一。
充分保障适龄儿童少年全部入学。目前，宜秀区小学、初中适龄人口入学率达到100%。同时，防流控辍工作成效明显，小学、初中在校生年巩固率均达100%，较好地贯彻落实了《义务教育法》及有关文件的规定要求。
积极推进阳光体育运动，切实提高学生身体素质。定期组织综合性学生体育运动会。中小学每年举办一次全区范围内的综合性运动会。各中小学校也建立了定期组织综合性或单项体育运动会制度。认真组织实施《国家学生体质健康标准》，全区中小学均在教育部学生体质健康网注册、上报数据，小学、初中学生体质健康及格率逐年提高。
切实减轻学生过重课业负担。首先是严格规范中小学办学行为，明确规定了“五要、五不准”：一要优化课堂教学，不准利用节假日、公休日、课余时间组织学生有偿补课；二要严格控制考试次数，不准按成绩给学生排队；三要实行随机编班，不准开设“实验班”、“重点班”；四要公平、公正评价教师教育教学工作，不准以学生考试成绩作为评价教师的唯一标准；五要充分利用教育资源，培养学生的创新精神和实践能力。其次是严格执行中小学教学用书管理规定。按照省市教学用书要求，规范学校教学用书。加强和完善教材管理，严格选用教育部中小学教材审定委员会审定通过的中小学教材及教辅用书。第三是认真落实教育部、省教育厅严格控制学生作业量的规定，切实减轻学生过重课业负担。
■举措之五
弱势群体保障 实现不同群体教育均衡
关注弱势群体，确保教育公平。宜秀区高度重视进城务工人员随迁子女义务教育工作，形成了以流入地政府管理为主、以公办学校为主的“两为主”解决进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制，实现进城务工人员随迁子女“零门槛”就近入学。
与此同时，建立和完善了以政府为主导，社会多方面广泛参与的留守儿童关爱体系，每年多次以不同形式开展慰问、帮教活动，特别是利用“班班通”建立“彩虹桥”网站的做法得到了社会和媒体的广泛赞誉。此外，大力筹措资金加强农村留守儿童之家建设，满足留守儿童需求，营造出温馨的育人环境。多年来，宜秀区留守儿童入学巩固率达到100%，未发生一起留守儿童安全事故。白泽湖乡光明小学被省教育厅授予“示范留守儿童之家”称号，罗岭中心学校龙鹏飞老师荣获“安徽省第九届青年志愿者优秀个人奖”。关注特殊群体。宜秀区一贯重视特殊儿童教育，将义务教育阶段三类残疾儿童接受教育纳入全民教育发展总体规划，建立了较完善的组织管理机构。确保适龄三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。
多元评价
音乐室、图书室、实验室、美术室……比起我们当年的读书条件，现在的孩子真是太幸福了。
———叶祠小学502班学生杨飒的家长 张金枝
作为一名教师，只有专业化成长了，才会拥有幸福的职业生涯，的确，义务教育均衡，为无论身处城市还是乡村的教师都提供了加快发展的广阔平台。
———白泽湖中学教师 王孝来
没有义务教育均衡，很难想像我们能实现构建起一所人文化、生态化、数字化的和谐校园；友爱、互助、舒畅的温馨家园和成人、成才、成功的成长乐园。
———大龙山初中校长 朱仁胜
“班班通”改变了以往课堂教学模式，直观形象激发了我们的学习兴趣，海量的教育资源拓宽了我们获取知识的渠道。
———五横初中802班学生 谢丹丹
罗岭中心学校——
均衡发展，乘着信息技术翅膀飞翔
2012年，宜秀区在安庆市最先实现了班班工程全覆盖。信息化加速了这一区域教育均衡发展步伐，也为地处偏僻乡村的罗岭中心学校实现宏伟的教育梦想插上了腾飞的翅膀。
“如何有效解决农村留守儿童教育问题？信息技术应用帮了大忙。我们学校以网络为载体，以触摸电视为交流终端，牵线搭桥，成立亲子网站———‘彩虹桥·亲子工作坊’，以收集学生的在校日常学习生活为主要任务，用时间线的方式动态呈现孩子的成长历程。”今年9月，交流到罗岭中心学校担任校长的金和常介绍。
“彩虹桥·亲子工作坊”多姿多彩。班主任用手机、相机拍下留守儿童在校园最开心的瞬间，发布到网站上；授课老师将孩子认为最优秀的一次作业、最声情并茂的一次朗读发布到网站上……到目前为止，已陆续上传4000余份风格迥异的学生成长记录。
在这座“彩虹桥”上，每一位留守儿童都有一个属于自己的个人主页，只要打开相应的主页，就能看到他们在学校学习的喜怒哀乐。
而由于手机访问的便捷性，“彩虹桥”网站吸引了这里外出父母的踊跃参与，家长留言与评论近千条。“彩虹桥”也成了名副其实地促进留守儿童健康快乐成长的“金桥”。
班班通的网络化要求，催生了罗岭中心学校的一种新的研究形式：网络研修。
这所学校以老师“自主经营”，学校“大力扶持”建设学科主题网站，现在，已经有三个班、一个学科，共计9位老师参与。比如：如英语学科“E学园”网站，就将学科教学、儿童心理关怀、家校沟通等融为一体，用电子成长记录袋的方式，记录下了孩子们学习过程中的喜、怒、哀、乐。这一过程，也有力地提高了教师教育技术能力的提升，促进了教师专业化成长。
对其他完小，罗岭中心学校依托网络，组建了虚拟备课团队，以数学学科为例，将课上的收获、疑惑在课下第一时间将一手材料上传于“单元课程协作网”，发布自己的原始心得，并倡导互相走访评论，一段时间尝试下来，已成为这里老师们最愿意参与的教研形式之一。
信息技术也带来了全新的读书模式。这所学校为每一位老师量身定做了读书计划，让老师们结合教育对象研读，并将思考的结晶呈现于“校本研修网”上，鼓励老师通过对某一教育问题进行持续的跟踪研究。
学生则运用图书馆、网络资源，以阅读为经，积累、习作、点评为纬，开展“书香少年”争章竞赛活动。学校利用校园网将孩子们阅读的成果一一展现，学校还要求教师、家长对学生的作品进行网络点评，同时，邀请区团委、区妇联、媒体记者、外地留守儿童关爱团队对孩子的作品进行远程指导。
不难发现的是，现代信息技术使得学校、学生、家长、研究部门、社会团体在现实与虚拟的空间里，融为一体，丰富的教育资源就在你的鼠标上———轻松点击，跨地域、多方教育合力成为常态现实。龙鹏飞
杨桥中心学校——
特色创建促进均衡发展
“创建绿色学校是时代赋予我们的使命，文化兴校需从美丽校园开始。”杨桥中心学校校长余金明如是说。目前，一个倡导以绿色文化为主要内容，以创设绿色课程、实施绿色管理、实践绿色生活、建设绿色校园的“绿色”教育正在这里实施。
从2010年春季开始，杨桥中心学校累计投入绿化资金达40万元，先后对中心学校本部、龙山、青山等村小进行标准化校园绿化，绿化面积达4000平方米，植树400余株。
环境与育人是一对孪生姐妹。近年来，杨桥中心学校通过“三会，一站，一诵，一专栏”等形式，使养成教育制度化和规范化。学校精心编选了养成教育儿歌童谣诵读课目。每一位学生都必须会诵读《小学生日常行为规范歌》和《弟子规》，每一位教师都必须组织好每天进行的集体诵读或情境诵读的养成教育儿歌童谣。少先队细化学生管理措施，坚持“细严恒导”四字方针，并以活动为载体，真正做到师生明理知行。
杨桥，背依大龙山，濒临石塘湖，钟灵毓秀的山水及果木花卉之乡，为这里的学校践行绿色教育提供了得天独厚的自然与人文环境。
余湾是安庆市有名的柑橘产地。余湾小学因地制宜，充分利用现有条件，积极开辟柑橘实践基地。学生们在劳动中不仅学到了课本上学不到的知识，掌握了本领，更收获了劳动创造幸福生活的道德品质。
余墩小学则活跃着一支“花卉盆景栽培兴趣小组”。综合实践活动课上，老师们将所掌握的盆景栽培知识悉数传授给学生，并指导学生制作盆景，装点教室和校园。在这一过程中让学生学会了创造美、欣赏美，从而更加热爱生活、热爱学习。
八步小学在今年暑期开展了“走进荷田”的社会实践活动，在“太空莲”种植基地里，学生们领略到现代科技给农业带来的无限生机。在满足了小学生们的好奇心理、寓教于乐的同时，在他们的内心更是种下了对未来世界探究的种子。
宜秀区教育局党组书记徐永生表示：“特色发展的理念与实践让我区学校形成了你追我赶、百花齐放的素质教育风景线。在促进学生个体发展与综合素质提升的同时，也让区域内百姓感受到学校没有好坏之分，只有远近之别。” 曹金如
罗岭初中——
优质均衡更赢在精神
拥有宜秀区5位中考状元，近些年来，有近600多位学生被安庆一中等省级示范高中录取，学校吸引了慕名而来的城里孩子就读。地处偏僻乡村的宜秀区罗岭初中为何取得如此骄人的成绩？
“对教育事业的忠诚与热爱、对教育文化传统的继承与创新、对教育中出现的问题困难百折不回的求解与探索”罗中人的回答是：优质均衡更赢在精神。
“坚持”精神，实现学校常态化发展。聘任制是这所学校上个世纪九十年传承下来的宝贵财富。每年，学校依据个人申请，选聘班主任和教研组长，班主任选聘任课教师，并按相关细则实施全员量化考评。这一制度，激发了广大教师工作的积极性、主动性和创造性；学校还每天两次进行集体办公考勤；每月进行两次校本教研；对三个年级实行分层管理。
“创新”精神，引领学校可持续发展。学校认为，全体教育工作者的思想活力、思想深度，是一所学校活的灵魂。而唯有学习，才是“活水源头”。他们开展了“后六现象大讨论”、“向魏书生老师学习”、“认识人大附中校长刘彭芝”等活动。校长江仁荣认为：只有有思想的教师才能成为优秀的教师。
事实上，罗岭初中把每一学年的校本培训当成是一个新的研究课题；在集体备课中倡导新的教学理念；在评课研课中发掘教师的新构想，指出教学中新问题，明确修正的新途径；在与外部和自我比较中，不断寻求新发展。
“求异”精神，张扬学校个性化发展。罗岭是著名黄梅戏表演艺术家严凤英的故乡，历史上该镇曾以“五里三进士，隔河两状元”而闻名。戏曲和国学自然成为学校文化特色。学校从领导班子、教师做起，振兴阅读，让师生在书香浸润中成长。
新课程背景下，罗岭初中教学风格多样。汪锡胜、汪良玉、严俊、章太平、龙珠文、叶红志、章天真等老师的课堂或风趣幽默、或激情四射、或小桥流水、或曲径通幽。而个性化的教师，培养了个性化的学生，进而融合成为个性化的学校。
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