“农”转“非”之后，失地农民生活如何保障？社区集体经济如何规避“城中村”通病？郊区城市化后，混合人口增加，芭茅巷社区集体经济发展未来走向如何？

　　破失地农民生存困局

　　“失地农民中比我家有钱的多了去了，我家是小本生意，一年也就20几万。”3月7日下午，记者走进芭茅巷社区神墩商业一条街的一家牛肉面馆，老板姚传宝正忙得不亦乐乎。门面房不到30m2，但客人络绎不绝，店里除了姚传宝一家三口还有4名员工。

　　作为一名失地农民，姚传宝曾经也很头疼：“没了土地，就连基本的米、菜都要买，生活成本增加，靠怎么生活？”好在芭茅巷社居委提供平台，让他学会了做牛肉拉面，门面房也是优先租用，如今家里再也不用为生计发愁。

　　在破失地农民生存困局实践中，芭茅巷社区创造了自己的“芭茅巷模式”，即以“发展集体经济拉动一批、激励创业带动一批、依托两个开发区组织一批、发挥社区服务功能安置一批、推荐外出务工转移一批”为思路，基本上实现了失地农民充分就业。

　　姚传宝所在的商业一条街是社区集体经济发展成果之一，启动资金为失地农民征地补偿款的三分之一。十多年来，这三分之一的征地补偿款已经让芭茅巷社区集体经济形成了“一线两点”的产业规模，建立了物业、房产、商铺、家居等公益性、经营性用房113765.47m2，不仅为失地农民提供了大量的就业岗位，更是催生了一批致富能手，仅神墩保洁公司就解决了200多名失地农民的再就业，培育资产百万元以上的建筑行业老板30多人，年收入达10万元以上的个体经营者60多人，带动就业300余人。

　　此外，“股民” 年终分红还让失地农民有了自己的财产性收入， 自2009年至今，失地农民累计分得红利1071万元，基本生活得到了保障。

　　提升“新市民”幸福感

　　身份和待遇不同等、“农转非”新市民无幸福感曾是众多城市发展过程中的“通病”。如何规避这一难题，芭茅巷社区有自己的思路———早谋划、早部署，全面加强民生工程建设。

　　“买菜有农贸市场，孩子上学有芭茅小学，社区还有医疗卫生室，啥都省心！”3月7日，在芭茅巷社居委大楼的文化活动室里，50多岁的任大爷正陪着孙子学剪纸，“社区集体经济还是有好处的，我的儿子小时候没书读，哪能料到十几年而已，孙子就有了这么好的免费学习场所啊！” 

　　为了尽快满足“新市民”新需求，芭茅巷社区迅速推进社区城市化管理，继创建两届安庆市文明社区之后，又积极争创“小康示范小区”，订立《居民自治公约》，推进社区向文明、民主、法治转型。据初步统计，社区自筹资金近千万元，以整治优化环境为目标，扶持社区实施长效管理。近年来，已陆续完成学校、医疗卫生室、物业、治安、农贸市场等公共服务设施建设。

　　芭茅巷社区集体经济“滚雪球”式发展促使社区服务功能进一步强化，“新市民”幸福指数不断提升。

　　股权量化成后起之势

　　“芭茅巷社区特殊的地理位置，决定了它必将成为城市经济的重要组成部分，要可持续发展，就要再进行一次转身。”党总支书记张祥银说，集体经济的发展壮大，使芭茅巷“一夜成名”，但同时也让其面临着全国城镇化建设中遇到的共同问题———原有集体成员与自治成员重合度逐步下降，继续由社居委行驶集体资产的支配权，容易导致对失地农民财产权利的侵犯。因而，集体资产股份“量化到人、确权到户”成为当务之急。

　　2015年中央一号文件明确提出，要推进农村集体产权制度改革，健全农村产权保护法律制度。作为社区集体经济改革的先驱，芭茅巷社区将再次大跨越，实施集体经济组织产权制度股份制改革。

　　“下一步，将对社区集体经济组织产权进行资产量化改革，建立‘产权明晰、责任明确、权责一致、利益共享、风险共担’的现代股份合作经济组织。”张祥银告诉记者，股权“固化”有几大效益：让集体经济市场化运作，实现效益最大化，促使产权明晰，保障失地农民合法权益，推进依法治理社区步伐。