宜秀区积极发挥公共财政职能作用，紧扣全区民生工程目标任务，着力推进农村五保供养工作。截止今年6月底，全区已建成13所农村敬老院，占地面积107.3亩、建筑面积20210平方米，供养床位1040张，总投资累计达3800万元，已入住五保对象754人，全区五保集中供养率已由2005年的5%提高到75.1%，供养床位已达100%，位居全省县(区)第一。

　　统筹规划，合理布局，大力加强农村敬老院建设。自2005年在安庆市城区实施区划调整以来，该区区委、区政府以贯彻落实国务院新颁布实施的《农村五保供养工作条例》为契机，认真编制了《宜秀区农村敬老院“十一五”建设规划》，目前已提前两年实现了每个乡镇有一所省一级示范敬老院，在散居五保老人较多的村兴建小型敬老院6所的计划目标。在具体操作中，该区区委、区政府多次召开专题会议研究敬老院建设工作，成立了敬老院建设领导小组，建立了领导小组联席会议制度，各乡镇、村也成立了相应的机构；同时，大力宣传五保集中供养的重要性和必要性，为推进农村敬老院建设营造了良好的舆论氛围和社会氛围；区委、区政府每年都将敬老院建设作为年度民生工程的一项重要工作，列入年度考核目标，并与各乡镇政府签订目标责任书；并实行以奖代补和奖励先进的激励政策，对按时完成年度任务的乡镇，给予适当的奖励。

　　多方筹措、整合资源，加大对农村五保供养服务机构建设的投入。该区切实加大财政投入。采取区、乡镇两级分担的办法，区财政每年安排专项资金实行以奖代补。各乡镇则根据各自目标任务要求，将所需建设资金列入年度财政预算；同是积极整合现有资源。将乡镇和村撤并的原学校、原村部等闲置场所改建成敬老院，减少整体资金投入；并广泛动员社会捐助。通过广泛开展多种形式的认建认助活动，为农村敬老院建设捐款捐物、帮工帮料；与此同时，有效落实优惠政策。规定敬老院建设该享受的优惠政策一项不少，该减免的费用坚决减免到位。

　　着眼长远，落实保障，切实提高农村五保供养对象的生活水平。该区一是签订三方合同，明确了“六个不变”。敬老院、五保供养对象本人及其所在村三方签订合同，明确集中供养对象“六个不变”，即原户籍村民组不变、原财产所有权不变、原承包土地经营权不变、在原村民组享受的利益不变、村集体政策补贴不变、生病就医护理和丧事料理责任不变；二是整合相关政策，提高供养标准。将省、市财政专项经费，区、乡财政年度预算安排、失地农民生活保障等相关政策资金整合起来统一使用，分散和供养五保对象达2630元/人、年；三是发展院办经济，改善院民生活。全区13个农村敬老院拥有菜地45.5亩，鱼塘40亩，存栏生猪60头，自养家禽500只，去年院办经济纯收入达18.1万元。

　　规范管理、优化服务，全面提高五保集中供养的服务管理水平。该区切实加强队伍建设。按照10：1的标准配备工作人员，制定了十一项守则和职责，并分两批对全区敬老院院长进行了培训；同时实行规范管理。出台了十一项规章制度，并做到张贴上墙；并大力提供优质服务，确保了院民生活舒心。与此同时，认真实施医疗救助三重保障，切实解决五保对象的看病难问题。该区为全体五保对象全额代缴其参加新型农村合作医疗的参保资金；对集中供养的五保对象每人每年按500元的标准拨给各农村敬老院，用于五保老人的小病门诊；并将全部五保户纳入大病求助范围，对生大病住院的散居五保对象实行二次救助。对集中供养的五保对象生大病住院的，给予全额二次救助。

　　现如今，在该区尊老敬老已蔚然成风。每年春节，区委、区政府及乡镇主要领导都到敬老院陪五保老人吃年夜饭，与老人共度除夕，同时积极引导全社会关心五保老人，2010年春节，社会对全区13所敬老院捐款捐物累计达41.8万元。(王泽伟程皖生)