求真务实谋发展 改革创新促跨越
——宜秀建区十周年系列报道之二改革创新篇

    三十多年来中国发生的翻天覆地的变化得益于什么？得益于改革开放，解放思想，创新创优！宜秀建区十年的变化也是如此。建区十年来，宜秀坚持发展理念创新、空间布局创新、工作方式创新，实现了三次产业的转型升级和开发园区的强势崛起、城乡建设的统筹进步和生态文明的协调发展、科教文卫的共同进步和人民生活的不断改善、发展手段的创新引领和工作方法的先行先试，有力地推动了经济社会持续健康快速发展。

    与时俱进 科学谋划 创新发展格局

    2005年5月28日，414平方公里地域，20万人口的宜秀区成立了。怎样书写最新最美的文字？怎样描绘最新最美的画图？崭新的使命摆在宜秀人面前。十年来，历届区委区政府统揽全局、开拓创新，逐渐形成了“三带六、六促三”的“品字形”空间发展格局。“三”即大桥开发区、北部新城区、龙山凤水文化旅游产业区，“六”即六个乡镇街道，平台犹如强壮的树干，撑起全区产业发展脊梁，乡镇街道犹如茂盛的树叶，打造宜秀特色名片。

    12平方公里的大桥经济开发区是我区经济发展的主战场，工业强区的承载地，通过12年的精心建设，交通、供水、电讯、能源、环保等各类设施不断完善，初步形成了以旺旺食品、永安电子、华泰纺织、光彩四期为引领的食品轻工、机械电子、纺织服装、商贸物流四大主导产业。目前园区正致力于产业转型，推动集聚发展，着力打造556电商园、食品工业园、小微企业创业园、机械电子产业园、体育用品产业园、智慧产业园等专业化的“园中园”。截至目前，园区累计有120多个项目进驻，2014年实现规模以上工业产值59亿元，税收总额6.3亿元，占全区71.2%，主要经济指标位列安庆市省级经济开发区前列。

    23平方公里的北部新城区，是宜秀政治、科教、文化中心，是“宜学、宜居、宜商、宜游”之地。截至目前，累计投入30亿元，建成现代化城市框架10平方公里，市政路网33公里。随着高铁新站、轨道交通的规划和安庆一中龙山校区、安庆市第一人民医院北院区、海军职业技术学院等重大项目落户，大型城市综合体的引进，职业教育园区的精心打造，不久将来，一座教育门类齐全、医疗水平先进、文化产业繁荣、交通顺畅便捷、商业集聚发展、人居环境优美的靓丽新城将矗立在巍巍龙山脚下。坚持“三区融合、联动发展”，依托区内安庆大学、安庆医专、安徽黄梅戏艺术职业学院、安庆技师学院等众多高校优势，推动校地紧密合作，2015年已签署与辖区高校一揽子合作协议，鼓励高校与企业联合创办经济实体、实验室或研发中心、大学生创业基地，促进高校科研成果转化；鼓励企业参与举办职业教育，建立职业教育实训基地；鼓励社会资本发展教育培训机构，发展现代远程教育。通过搭建合作平台，努力北部新城区打造成全市产、学、研结合的重要基地，在大学带动城区、区校融合发展上实现新突破。

    在国家级生态乡镇五横乡、省级生态乡镇罗岭镇、杨桥镇250平方公里土地上，依托大龙山国家级森林公园、菜子湖省级湿地公园、两邓故居、黄梅戏大观园等重要元素，龙山凤水文化产业旅游产业区应运而生。按照安庆市城市秀美花园定位，保护青山绿水，涵养生态资源，弘扬历史文化，办好节庆活动，打好生态牌、文化牌、旅游牌，充分展示宜秀山水之美、文化之旅、禅宗之慧、休闲之乐，让市民走进宜秀大地就是走进山水自然，深入宜秀就是深入人文历史。2014年我区成为全省建成区当中首个省级生态区，现正申报国家级生态区。

    做文章讲究布局谋篇，改革发展更当把握先机，运筹得法。构筑园区平台，发展朝阳产业，发挥资源优势，科教经济同步，实践教会了我们布局创新。

    深入细致 克难攻坚 创新工作方法

    征地拆迁被称为天下第一难事，作为大宜城建设的主战场，十年来，宜秀区累计征地3.6万亩，拆迁280万平方米，为保障市区165个重点项目顺利推进做出突出贡献。要做好天下第一难事，没有深入细致的工作作风和不畏艰难的吃苦精神是不行的。

    潜江路三期项目，大家在实践中逐步摸索总结出 “34567”工作法和“五个三”工作法，在10个工作日内完成征地710亩，在不足一月内完成住宅房屋协议签约403户，在30天之内完成64米红线内17家企业的签约拆迁，全部净地交付施工，无论农户征迁，还是企业征迁，无论征迁速度，还是征迁数量，潜江路三期征迁工作均创造了历史纪录，受到市委市政府的通报嘉奖。

    招商引资是经济工作一件大事、要事，作为皖江城市带承接产业转移优选之地，宜秀区十年来累计引入项目126个，引进内资531亿元，外资3.73亿美元。区领导亲自带队，深入京沪闽粤等发达地区，寻找合作伙伴。搭建专业平台，部门协作联动，干部驻外蹲点，围绕主导产业，突出以商招商。旺旺食品就是一个成功的案例，2014年6月，旺旺五期项目成功签约，总投资10亿元的乳制品PET生产线项目开工建设，市政府为此奖励宜秀区一亿元人民币，目前，旺旺已累计在我区投资2.94亿美元，年产值已达到19.4亿元，去年上缴税收1.84亿元，成为我区规模最大、效益最好的企业。

    统筹城乡一体发展，让群众分享发展成果，也是各级党委政府的重要课题，在这方面也有个方法创新的问题。方法新，效果大不一样。宜秀区创新 “一委、一居、一站、多社团”组织架构，建设城市生活驿站，积极打造精品社区，开展公共服务、公益服务、便民利民服务、受理居民利益诉求等服务，实现由村级

    办公场所向打造“五个中心”转变，即议事决策中心、公共服务中心、文体活动中心、党员干部教育中心、老年人和残疾人服务中心。2014年，燎原、芭茅巷社区分别被评为全国和谐社区建设示范社区、全国科普示范社区，大龙山综治维稳信访工作中心、燎原社区工作站规范化建设在全市示范推广，受到省委政法委书记徐立全同志充分肯定。

    新方法要敢想敢试，不试永远不会有成果。2014年5月，我区在合作医疗定点医疗机构中实行“先看病后付费”服务新模式，是深化医药卫生体制改革的一大举措，也是一项便民和惠民措施。此举意味着我市率先在全省打破了医疗机构“先交钱后治病”的陈规，着力缓解百姓“看病难”、“看病贵”等问题。目前这一工作模式正在全省逐步推广。

    不同于以往的新的工作方法，不是天上掉下来的，是在工作实践摸索、总结出来的，这是一个良性循环：有了扎实细致、不畏艰难的作风，就会有所发现，就会产生真知灼见；于是，又能进一步推动下一步工作顺利进行。

    务实高效，勇于担当，创新管理模式

    改革是最大的红利，创新是进步的灵魂。建区十年来，改革创新始终是宜秀发展的主线，创新发展理念，创新规划思路，创新产业模式，创新管理体制，创新用人机制，在创新中永远保持生机勃勃的发展态势。

    打造活力充沛的干部队伍。基层党组织强，一强百强；基层干部队伍好，一好百好。我区按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“好干部标准”，打造了一支“靠得住、思路清、敢担当、能战斗、善团结、守纪律”基层干部队伍，选优配强村乡两级领导班子，有意识地给任务、压担子，实行跟踪管理；结合村“两委”换届，打破原有的“本村选人”模式，“进退留转”调配村干部，探索“跨村交流”、“跨岗交流”、“乡编村岗”、“公开选聘”等多种选任模式，着力解决农村干部长期不动、工作打不开局面、“后进”整顿乏力等诸多问题，实现村级干部队伍的健康有序流动。在2014年两委换届工作中，首次试点“一票制”直选在黄梅村获得成功；月形、苏岗社区两名女书记成功当选，在宜秀属首次。

    党务工作、行政管理如此，经济工作中也有一个管理的问题。要打响影响广泛的发展品牌，抓协会发展，创节庆品牌，方能汇人气、聚灵气、提精气、显生气。目前，我区成功举办中国秀园郁金香节、巨石山白玉兰节、菜子湖观鸟节、双山湖河蟹节、农产品展销节、杨梅采摘节、梨花节、龙舟节等节庆活动，做到“四季有花、四季有景、四季有果、四季有客”；为了推动和规范各个经济领域的发展，我们还成立了食品协会、渔业协会、旅游协会、建筑协会、婚纱摄影协会等行业协会。宜秀的受关注度、知名度、美誉度得到了大大提升，行业的凝聚力、合作力、创新力

    得到了显著增强，为宜秀更好更快更优发展搭起了更高的平台。通过创新将时尚创意理念打造成具体项目，把资源优势转变为经济优势，2014年，实现入境旅游人数0.4万人次，国内旅游人数268万人次，旅游总收入20.3亿元。

    时代赋予宜秀人庄严使命，我们一定要把握机遇，奋力前行。大众创业，万众创新，创新是时代的主题曲。“改革创新求突破”，就是宜秀十年的光荣历程。把宜秀建成一方活力之区，一方生态之区，一方宜游之区，一方幸福之区，是我们的美好憧憬，这一美好憧憬一定会在20万宜秀人民不断创新中变为现实。（周义法）