白泽湖：建立五抓五管机制 安全生产形势平稳
白泽湖乡是我市政务中心、体育中心所在地，S228线穿乡而过，全乡共有企业160余家，安全生产监管工作任务呈现“面广量大要求高”的特点。为全面落实安全监管工作，白泽湖乡党委政府严格执行“安全第一，预防为主，安全责任、重在落实”的方针，将所有的监管对象纳入监督管理和安全工作指导的范畴，建立“横向到边、纵向到底”的安全监管网络，以“五抓五管”有力举措，即“抓机构建设规范监管，抓责任落实专人专管，抓措施到位常态常管，抓警钟长鸣执法严管，抓宣教一体联合监管”，实现安全生产“处处有人管、事事有人理”，确保安全生产形势持续平稳趋好局面。
“安全生产无小事，安全管理永远在路上“。白泽湖乡乡长吴海宏说，安全生产是一项系统的、长期的工程，我们走出了以往“头痛医头，脚痛医脚”的常规建设格局，紧紧围绕现阶段安全生产工作特点和安全生产工作所暴露出的问题，加大执行力方面的细化考核，建立科学有效的管理防范机制和工作方法，严格落实安全生产责任，使安全工作在预防控制、综合治理等各方面有新的突破，以最佳的方法和措施达到有效控制预防的目的，逐步向科学化、规范化、法制化的安全监管新路迈进。
（王 李 陶效敏 方 华）
抓机构建设规范监管
建立和健全安全生产监管机构，加强安全生产监管队伍建设，是履行安全生产监督管理工作的组织保证。近年来，白泽湖乡坚持把安全生产监管执法机构建设摆上重要位置，专门设立了“生产安全工作委员会”、“消防安全工作委员会”等七个专项安全工作机构，以进一步加强安全生产工作的组织领导。乡安办是乡政府二级常设机构，4名专职安全监管人员，安监员原则上不安排其他工作，专职从事安全监管，每天巡检在乡内企业生产一线，各村（居）有专职安全员，做到安全监管村为主、乡负责，以及全面落实企业班组值班安全员制度，真正形成人人抓安全，安全制度落实到人的良好局面。同时做到各级安监人员的动态常态管理，落实各项安全监管职责业务学习，专题会议等相关制度，确保安全监管人员懂业务、会执法、促进依法行政、规范监管。今年上半年，该乡开展了“安全隐患排查”、“危险化学品安全生产专项整治”、“安全生产月”、“建设工程安全生产专项整治”等专项活动，较好地整合了全乡的资源，基本形成了“安委会全面协调、专委会专项整治、相关部门职能作用发挥”的安全生产监督管理格局。在对危化品生产企业开展专项检查中，排查出安全隐患20多条，及时督促相关企业落实整改，有效地防止生产安全事故的发生。同时该乡全面规范了乡政府、安办和相关职能部门、行政村的安全监督管理工作要求和内容，吸收了行政问责制度、安全生产“一票否决”制度等重要内容，突出了安监工作制度和工作流程的规范。
抓责任落实专人专管
“把安全生产放在心上，把心放在安全生产上。”这是该乡党委书记邓建群在每年年初安全生产会议上必须强调的一句话，他在今年年初的安全生产工作部署会上要求，“要积极构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，按照‘属地管理、谁主管谁负责、一岗双责’原则，实行部门监管与村居属地负责强力结合，乡安办对境内生产经营单位要摸清家底，做到安全隐患源了然于胸，村居要切实履行守土有责、维护一方稳定的主体责任，上下联动，左右互动，为全乡为经济社会的稳定发展创造良好的安全生产环境。”为使安全监管制度能更加扎实有效地为安全生产保驾护航。白泽湖乡政府在每年年初都要与各村（社区）、各企事业单位签订了年度“安全生产目标管理责任书”，各村（居）与各辖区企事业单位、企业和生产班组、班组与劳动者层层签订安全目标考核责任书。与此同时，该乡还按照行业类别，实行归口双重管理负责制，综合农业、建设、公安、城管，做到各司其职，各负其责，分兵把守，综合监管的工作格局。全面落实“乡负责、村为主、生产经营单位主体责任”，形成一级抓一级的三级联动机制，乡科干领导分片干部包村联系企业责任制。为形成安全监管“横向到边、纵向到底”的责任网络，在实践中，白泽湖乡积极探索安全生产新的监管模式，采取分片定人定岗定责的方式，实行乡村联动、乡企联动，把安全管理覆盖到全乡所有的生产经营单位和所有的行政区域，实行网格化管理。一是根据行政区域的实际情况，把全乡分为九个片区，实行片长负责制，把管理对象锁定在相应的区域，实行安全生产“属地管”；二是按照相关文件要求，乡安监科配备了9名专职工作人员，9个行政村、168家企业配备了专职安全员和兼职安全员，这些专兼职人员负责各个片区安全监管工作，做到安全生产“有人管”，按照全年执法检查监督管理的重点，按计划按规定程序逐月落实；对生产经营单位实行安全工作指导全覆盖，实现一年内对全乡所有的生产经营单位检查指导一次以上，督查坚持“依法管”。在安全考核考评机制上，坚持“一票否决制”，减少了对一般性工作内容的考核分值，加大了隐患排查治理、企业安全标准化达标、村（社区）安全管理规范化建设等工作的考核权重。乡安办在日常巡检中在查找隐患源的同时，重点对相关职能部门、村（居）企业责任制及职责履行情况进行书面通报，年初以来已发文件通报3期，不护短、敢揭丑，有力促进了安全监管大家抓的良好态势。
抓措施到位常态常管
在安全生产监督管理上，白泽湖乡切实加强督促检查、考核奖惩力度，全面推进安全生产工作，实现日常管理与专项检查有力结合。紧盯安全隐患源，不整改、不到位不收兵，发扬钉钉子精神，实行隐患整改台账管理，落实专人限期整改，对隐患整改意识淡薄、落实不力、不及时、不彻底的，启动属地归口联合执法行动。年初以来，由乡安办牵头，联合公安、消防、城管对企业消防不达标的单位已联合执法3次，查封1家。严厉查处各类安全生产违法违章行为，保持全乡安全生产严管重罚的高压态势。强化安全工作定期调度制度。坚持每月安全生产例会制度不动摇，及时通报当前安全生产管理工作现状，分析安全生产形势，部署安排排查治理和安全生产重点工作。加大工作调度力度，对例会及日常检查中发现及梳理出的问题，每周调度，并以通报的形式进行反馈，确保工作落实。今年以来，在日常巡查工作之外，利用元旦、春节、两会、五一、端午等重点时段，开展集中大检查活动，乡政府会同公安、工商、建设、交通、消防等部门，对全乡各行业、各领域进行无缝检查，全面整改。重点对辖区内企业、学校、渡口、液化气加汽站、烟花爆竹经营场所以及建筑工地进行检查，对消防设施运行状况是否正常、应急预案是否制定、特殊工种人员是否持证上岗、用火用电制度是否落实以及是否存在“生产、住宿、储存经营”于一体的“三合一”场所进行了重点排查。发现问题，现场制定整改方案，限期整改落实。突出重点领域专项治理。全乡以烟花爆竹、木材加工厂、建筑施工工地为专项整治重点，年初，下发了《关于开展2014年度重点行业领域安全生产专项整治工作的通知》，加强与区直各专项牵头部门的工作协调，及时沟通情况，共同研究解决突出问题，组织开展联合执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为。今年以来，在区安委会组织下，开展了消防安全专项治理，烟花爆竹经营销售专项治理，建筑工地安全专项治理等活动，先后进行了5次联合执法行动，做到了将安全检查与行政执法相结合，将治理安全隐患与打击安全生产违法行为相结合，有效杜绝了事故发生。积极开展安全生产标准化建设和村级安全生产规范化建设。全面落实“村为主”工作机制，推进村级安全生产管理规范化建设。加强村级安全管理人员培训，设立村级安全管理台账，关口前移，推进安全生产基层基础工作，大力宣传开展安全标准化建设重要性以及相关优惠政策，全乡共有4家规模以上企业通过了达标评审。
抓警钟长鸣执法严管
安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，防患于未然。该乡建立健全安全生产责任体系，狠抓安全生产大检查力度，依法依规严管严抓，全面加强安全生产工作，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。定期组织对乡内重大危险源和高危行业的隐患进行地毯式排查，对排查出来的隐患分类逐个建档，逐个整改消案。恶劣天气，重大节假日、重点时段、重点部位，做到安全警钟再敲遍，隐患整改回头再看遍。以消防安全网格化管理建设为契机，以村（社区）为单位，层层落实消防安全岗位责任制，认真做好石塘家具生产线、高塘家具生产线、创新真皮沙发厂、通用办公桌椅等重点企业以及学校等人员密集场所的消防安全，积极开展消防演练工作，建立火灾报告制度和火灾扑救预案。加大日常巡查力度，对存在问题及时进行整改，对整改不到位或拒不整改的企业依法予以关停。加强道路交通及水上交通安全。加强与公安、交通等部门的沟通协调，加大道路交通安全管理工作力度，严查车辆超限、超载行为，重点加强对危险地段和事故易发地段的监控和整治工作，消除安全隐患。加大对白泽、沈店2个渡口安全监控力度，配备必要的安全设施，严禁超载及违规操作，保证人民群众出行安全。抓好危化品及烟花爆竹管理。对全乡境内的危化品、烟花爆竹生产和销售企业、个体工商户进行全面摸底排查，并认真做好登记、造册工作，严格按照相关规定，严厉打击非法销售危化品、烟花爆竹的企业和商店。加大对液化气加气站、加油站日常监管力度，督促其尽快建设达标。积极开展安全生产标准化建设和村级安全管理规范化建设。继续推进企业安全生产标准化建设工作，创新工作举措，把标准化建设与日常监管、隐患专项整治、打非治违等工作紧密结合起来，建立企业安全队伍和企业安全台账。加大村级安全员培训力度，打造一支懂业务、会管理的村级安全员队伍，强化村级基层基础工作。
抓宣教一体联合监管
“抓好安全监管，不能仅凭一腔热情，要有如履薄冰的责任心，还要有误破隐患源、火眼金睛与善于整改敢作为的金箍棒”该乡分管安全工作常务副乡长胡国宝如是说。为形成“政府、社会、安全责任主体”三位一体，人人参与安全生产，人人抓安全的良好氛围，就必须开展多种形式的安全教育活动，让安全生产宣传教育深入人心。该乡结合安全生产专项治理活动，着力开展各种形式的宣传活动，围绕安全生产警示教育、宣传咨询、安全文化等主题，开展安全生产宣传咨询”、“安康杯”知识竞赛、送安全培训到企业等活动，以宣传板报、悬挂横幅、发放宣传资料等形式，扩大宣传范围，努力营造浓郁的安全生产工作氛围。与此同时，该乡还采取日常培训与专题培训相结合、企业自主培训与专家授课相结合等方式，提高从业人员安全素质。今年以来，已开办安全生产培训班1期，培训经营单位负责人、安全管理人员100余人。通过加强安全宣传、教育、培训，进一步强化了全乡上下安全意识，促进了安全发展。年初至今乡安办以专题培训，安全隐患基础类现现场类与村（居）安全员共同学习讨论2次，暑假防溺水措施和紧急施救，以会促训，每季度安排安全生产法与条例摘要学习，取得了较好成果。在今年六月份开展的安全生产活动月期间，在重点路段、重点区域以及人口集中的小区、集镇设立安全生产宣传展台，在宣传法与条例的同时，曝光一批突出检查中企业班组的“两违”典型事例隐患图片，真正起到安全宣教发人深省、刻骨铭心的作用。“安全生产无小事，安全管理永远在路上“。白泽湖乡乡长吴海宏说，安全生产是一项系统的、长期的工程，我们走出了以往“头痛医头，脚痛医脚”的常规建设格局，紧紧围绕现阶段安全生产工作特点和安全生产工作所暴露出的问题，加大执行力方面的细化考核，建立科学有效的管理防范机制和工作方法，严格落实安全生产责任，使安全工作在预防控制、综合治理等各方面有新的突破，以最佳的方法和措施达到有效控制预防的目的，逐步向科学化、规范化、法制化的安全监管新路迈进。
（王 李 陶效敏 方 华）
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