提高干部创新能力　　助推宜秀跨越发展

——关于宜秀区领导干部创新能力的调研报告

 
    按：10月21日中午，区长娄雪松在区委党校主持召开区政府集体学习会，会议以“结构化研讨”的方式，围绕“制约宜秀发展的主要问题是什么？”主题，征集参会区直各部门负责人的意见和建议。谨此，区委党校就结构化研讨成果——“如何提高领导干部的创新能力”开展调研，并形成报告如下。
 
    领导干部的创新能力是领导干部在领导活动中通过创新思维，创造性地运用各类知识发现、分析、解决新问题的能力,是集分析判断能力、决策能力、组织指挥能力、应变能力等诸多功能为一体的综合能力，是领导干部素质整体中最核心的因素。
    一、创新是新时期宜秀发展对领导干部的素质要求
领导干部大都经过多次工作调动，从事过不少部门的工作，见识广、阅历多、经验丰富。但作为一名新时期的领导干部，要适应现代经济和社会发展的需要，就必须在此基础上，不断提升工作创新能力。
    当前，随着我区经济社会发展的加快、城镇化建设的迅速推进，城市建设和管理的幅度加宽、难度加大和矛盾增多，提升城市环境竞争力、社会环境竞争力，提升城市集聚和利用各种资源要素竞争力等新情况、新问题不断涌现，全区整体工作的内容更新、节奏更快、和兄弟县区对比意识更强、完成任务心理压力更大，而这些都没有现成的答案可对照，没有固定的模式可照搬，没有成功的经验可借鉴，给我们领导干部原有的知识积累和工作方式提出挑战，给我们领导干部原有的决策、调控能力等提出新要求，更是对我们领导干部创新能力的挑战。
    只有不断提高领导干部的开拓创新能力，努力适应新形势新变化，求真务实、开拓创新，创造性的解决前进中的困局，引领改革的新突破、发展的新跨越，才能更好地带领群众干事创业，实现富民强区、在宜城板块率先崛起的奋斗目标。
    二、影响领导干部创新能力的主要因素
    （一）甘于满足现状，不想创新
    宜秀区脱胎于原安庆市郊区，农业是传统的主导产业，农耕文化历史悠久并居于主导地位，历史养成的小农意识和小生产意识根深蒂固。在这种农耕文化与思想的影响下，个别领导干部对自己肩负发展的责任意识淡薄，在工作中一味强调历史的、自然的客观原因，缺乏穷则思变、后来居上的信心和勇气；满足于工作上过得去，生活上过得舒服，甘愿“当一天和尚，撞一天钟”，甘做井底之蛙，不能跳出宜秀看宜秀，不能科学看待和正确认识宜秀与发达地区的差距，满足于“步子不大年年走，成绩虽小年年有”，在机遇面前，缺乏积极作为；有些领导干部在工作取得一点成绩之后，便自我感觉良好，处处以功臣自居，满足现状，小富即安，小进即止，不思进取，缺乏创新的主动性，缺乏开拓精神，不想再创新优势，攀登新台阶；有些基层领导干部到任一方后，“不求有功，但求无过”，满足于当“太平官”，做“太平事”，认为只要工作不出差错、不出乱子就是政绩，在工作中回避挑战，不思进取、不敢作为，在创新上作表面文章，“编新”、“唱新”，把创新当口号，而没有将创新工作真正落到实处。
    （二）传统观念束缚，不愿创新
    有些领导干部面对创新发展的机遇与挑战、困难和希望，陷入“惟条件论”的泥潭，过分强调客观条件，无限夸大困难，不能辨证地看待自身的优劣势，缺乏创新的信心和勇气，丧失创新发展的机遇和主动权；个别领导干部习惯于等中央、省里出文件、给政策，习惯于写报告向上级要项目要资金；习惯于听招呼、守规矩、唯书唯上，凡事找依据、等上面、看外边，文件没说不敢说，别人没干不敢干；习惯于用旧经验、老办法想问题、做工作，患得患失、怕出问题、怕担责任。
    （三）知识能力不足，不会创新
    有些领导干部习惯于凭经验办事，思维不开拓，视野不开阔，工作缺乏主见，不能将上级政策与本地实际有效结合，缺乏超前思维、长远眼光和进取意识，不能创造性开展工作；在面对和处理复杂问题和局面时，束手无策，习惯于在是与非、行与否之间进行简单的抉择，迷信、沉醉于照抄照搬他人经验，守摊有余、创新不足；个别领导干部则好大喜功，热衷于“政绩工程”，头脑发热、独断专行、一味蛮干、乱上项目，工作脱离实际，结果欲速则不达，事与愿违，不仅没有造福一方，反而劳民伤财。
    （四）体制机制约束，不敢创新
    领导干部之所以不敢创新，一方面在于调动干部创新积极性的体制机制还有待完善，激励领导干部工作创新的绩效考核评价体系，在创新人才选拔使用的体制机制等方面还有待进一步明确、健全。在传统体制机制下，领导干部的开拓创新要冒一定的经济风险、政治风险、组织风险和社会风险等，如果创新不成功，会造成经济损失、丢失官位和权力、给自己的发展带来不利、受到社会舆论的负面评价等,这些不仅使领导干部自己不敢创新，甚至会压制下属创新。
    三、提高领导干部创新能力的几点思考和建议
    （一）加强自身学习，接受实践锻炼
    加强自身学习。一是更新知识积累。现在的领导干部，大都受过高等教育，有较好的知识基础。但当今时代，新知识、新观念不断涌现，新情况、新问题层出不穷。领导干部若不及时“充电”，就难以获得新知识、形成新观念、认识新事物、解决新问题，更谈不上进行新创造、实现新发展。因此，领导干部应重视、加强自我学习，努力掌握观察事物、解决问题、推进工作的正确思想方法，使视野更开阔、思路更清晰、措施更切实、工作更有效、决策更科学，实现“经验型”领导干部向“学习研究型”、“专家学者型”的领导干部转变。二是优化知识结构。领导干部从事的工作既有单一性、专业性，又有综合性、系统性，需要多方面的知识积累。现在有些干部感到工作不适应，措施不多、方法不灵，主要原因之一就是知识结构陈旧。当今世界科学技术进步日新月异，社会科学知识丰富多彩。领导干部必须及时更新知识、优化知识结构。知识越全面，视野就越开阔，工作就越有预见性，把握规律、统领大局、干事创业的能力就越强。
    加强实践锻炼。创新不是“闭门造车”，创新能力说到底就是解决实际问题的能力。在新知识、新观念、新情况和新问题层出不穷的新时期，各级领导干部要想提高有所创新、有所作为，就必须坚持从实践中来、到实践中去的路线，深入人民群众，深入实践，向人民群众学习，充分发挥人民群众的聪明才智，在实践中把理论创新与实践创新有机地相结合，用创新的理论指导具体的工作，实现领导工作的创新。
    （二）加强教育培训，提高创新素质
    加强教育培训是提高领导干部创新能力的重要途径。通过党校培养、专家授课、先进地区参观学习等多种形式和途径，不断提高领导干部的创新能力。
    创新干部教育培训内容。围绕提高领导干部的创新能力，加强基础理论、创新知识和世界眼光的教育培训。一是加强党的基本理论的培训。加强对领导干部哲学基础、党的路线方针政策等基本理论的培训，使领导干部学会用马克思主义的立场、观点、方法来指导创新实践。二是加强新的专业知识的培训。把社会科学、自然科学和现代新型学科出现的新知识作为干部教育培训的重要内容，特别是加强对创造学的学习，不断提高领导干部的创造能力。三是加强对世界眼光培训。加强国际形势等方面的培训，引导领导干部把学习理论同研究国际形势结合起来，使领导干部掌握国内外最新理论观点和学术动态，运用世界眼光解决领导工作中遇到的实际问题。
    创新干部教育培训方式。围绕培养创新型干部的需要，全面推行菜单式选学，提高案例式、模拟式、体验式教学方法的比重，培养领导干部的创新思维和激发领导干部的创新活力。改变传统的教师讲、学员听的教学模式，大力推行“三三”制的干部教育培训模式，即三分之一时间课堂教学，三分之一时间学习研讨，三分之一时间外出考察，增强干部教育培训的针对性和实效性。建立创新型干部理论培训基地和实践锻炼基地，把敢于创新的后备人才，放在改革开放前沿，放到最能发挥创造力的岗位上，在实践中增长胆识和才干，在研究新情况、找到新答案、解决新问题中提高解决具体问题的能力。
    （三）完善选任机制，树立创新导向
    干部选用是风向标。组织上有什么样的用人观，干部就有什么样的发展观和政绩观。各级党委要把是否具备创新能力，作为衡量和使用干部的重要方面，促使那些有创新思路、有创新本事、有创新办法、有创新业绩的干部脱颖而出。
    进一步转变选人用人观念。在干部选拔任用中，破除偏见，转变观念，大胆使用创新型干部，转变有些人对创新型干部看不惯、不放心，认为他们不稳重、不成熟、不守规矩的偏见，从经济和社会发展的需要出发，用辩证的眼光去识别和评价创新型干部。对特别优秀的创新型干部要敢于破格选用，不搞按部就班。对那些创新能力强、政绩突出、群众公认的创新型干部，优先提拔使用。
    进一步细化选人用人标准。在认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持任人唯贤、德才兼备的基础上，把是否具备创新能力作为干部选拔任用的一个重要方面，把干部的创新工作情况、创新实效作为干部考核述职的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。正确处理共性与个性的关系，根据特定岗位对干部专业知识和创新素质的特殊要求，细化制定具体的岗位标准，保证把创新型干部选拔到合适的岗位上。在干部考察工作中，注重了解干部是否具有独创的思维、鲜明的个性、出众的能力和具体的创新成果，全面掌握干部的综合创新素质。
    进一步拓宽选人用人渠道。加大重要岗位干部的公开选拔力度，逐步探索推行党政“一把手”和部门单位主要负责人公开选拔制度，并将公选范围由本区向全市、全省甚至省外延伸。在公开选拔工作中，侧重考察干部的创新能力，使具有较强创新能力、鲜明个性、有棱有角的干部脱颖而出。坚持培养和引进并举，坚持“不求所有、但求所用”的原则，加大人才引进力度，采取灵活多样的政策，鼓励和吸引省市区内外优秀人才以各种方式来我区干事创业。
    （四）营造创新氛围，优化创新环境
    提高领导干部创新能力，必须营造尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围，让一切有利于增强党的创造力、凝聚力、战斗力的创新理念得到尊重、创新举措得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定，使崇尚创新、追求创新成为各级领导干部的价值取向和自觉行动。
    客观公正的对待创新过程中的失误。创新过程是一个不断实践、探索而又充满风险、攻坚克难的过程，不可避免的会出现一些失误，付出一定代价。对创新与探索中的失误与代价，要宽容与理解，客观对待，公正评判，克服求全责备的狭隘意识和保守心理；树立“非创新无以发展、不进取无以作为”的观念，营造一个鼓励和支持创新的宽松环境，使领导干部的创新活动获得社会的广泛认同，得到群众的普遍支持，使领导干部勇于创新、乐于创新、争相创新。
    着力营造有利于自主创新的文化环境。创新文化建设是提高自主创新能力的精神动力。在全区积极开展以创新精神为主要内容的思想文化建设，大力弘扬追求真理的求实精神、永不满足的进取精神、自强不息的拼搏精神、敢为天下先的无畏精神、团结互助的协作精神。（区委党校办公室）